江蘇省生態(tài)環(huán)境廳文件 蘇環(huán)辦〔2019〕327號
省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物 污染防治工作的實(shí)施意見 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局： 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平，我廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的實(shí)施意見》，已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 2019年9月24日 （聯(lián)系人：固體處 葛勇，電話：025-58527551； 固管中心查建寧，電話：025-58527366） 附件 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物污染防治 工作的實(shí)施意見 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深刻汲取響水“3.21”爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)我省危險廢物污染防治，防范化解環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，著力提升環(huán)境監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，壓實(shí)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險廢物全過程管理，健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。 （二）總體目標(biāo)。 為加快推進(jìn)危險廢物源頭減量化、管理規(guī)范化、處置無害化，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，以危險廢物規(guī)范化管理為抓手，以危險廢物環(huán)境管理工作存在的突出問題為導(dǎo)向，全面提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平。到2020年底，形成較為完善的“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。 二、規(guī)范涉危項(xiàng)目環(huán)評管理 （三）加強(qiáng)涉危項(xiàng)目環(huán)評管理。 各地生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位及技術(shù)單位貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（原環(huán)境保護(hù)部公告 2017年第43號）等相關(guān)要求，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)評價，并提出切實(shí)可行的污染防治對策措施。要依法開展環(huán)評文件審批工作，不得擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn)。對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設(shè)施闡述不清的，無合理利用處置方案的，無環(huán)境風(fēng)險防范措施的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)其環(huán)評文件。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時，嚴(yán)格按照環(huán)評審批要求和實(shí)際建設(shè)運(yùn)行情況，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風(fēng)險防范措施等相關(guān)驗(yàn)收意見。 環(huán)評文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。對環(huán)評文件中要求開展危險廢物特性鑒別的，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成后必須及時開展廢物屬性鑒別工作，將鑒別結(jié)論和環(huán)境管理要求納入驗(yàn)收范圍。鑒別為危險廢物的，納入危險廢物管理。鑒別為一般工業(yè)固廢的，應(yīng)明確其貯存管理要求和利用處置方式、去向，接收單位必須具備相應(yīng)利用處置能力；屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，將相關(guān)貯存、利用處置等信息納入申報登記管理，并按照“雙隨機(jī)”要求開展監(jiān)督檢查。 （四）開展項(xiàng)目環(huán)評自查自糾。 對已通過環(huán)評審批尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價指南》《國家危險廢物名錄》等進(jìn)行自查，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，對實(shí)際產(chǎn)生的危險廢物屬性、種類、產(chǎn)生量、貯存設(shè)施等與環(huán)評不一致的情形，屬于重大變動的，按現(xiàn)行審批權(quán)限重新報批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；不屬于重大變動的，按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動環(huán)評管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號）的要求編制《建設(shè)項(xiàng)目變動環(huán)境影響分析》，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。 強(qiáng)化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管。對已驗(yàn)收項(xiàng)目，運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施，并報有權(quán)環(huán)境影響評價文件審批部門備案。各地可組織執(zhí)法、環(huán)評、固管等部門開展涉危建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查，對不符合環(huán)境管理要求的企業(yè)責(zé)令限期整改，構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。 三、加強(qiáng)危險廢物申報管理 （五）強(qiáng)化危險廢物申報登記。 危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按規(guī)定申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等信息，制定危險廢物年度管理計劃，并在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)”中備案。屬地生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)提交的異常數(shù)據(jù)修改申請應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時結(jié)合系統(tǒng)申報存在的問題，對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改，并對企業(yè)整改情況開展后督察。管理計劃如需調(diào)整變更的，應(yīng)重新在系統(tǒng)中申請備案。 危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立危險廢物臺賬，如實(shí)記載危險廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、流向、貯存、利用處置等信息，并在“江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行如實(shí)規(guī)范申報，申報數(shù)據(jù)應(yīng)與臺賬、管理計劃數(shù)據(jù)相一致。屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，對區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置情況進(jìn)行評估，分析區(qū)域危險廢物污染形勢，查擺問題并提出有針對性的解決措施，逐步化解危險廢物環(huán)境風(fēng)險。對不按照規(guī)定申報登記危險廢物或者在申報登記時弄虛作假的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定限期整改并依法懲處，對構(gòu)成犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （六）落實(shí)信息公開制度。 加大企業(yè)危險廢物信息公開力度，納入重點(diǎn)排污單位的涉危企業(yè)應(yīng)每年定期向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位按照附件1要求在廠區(qū)門口顯著位置設(shè)置危險廢物信息公開欄，主動公開危險廢物產(chǎn)生、利用處置等情況；企業(yè)有官方網(wǎng)站的，在官網(wǎng)上同時公開相關(guān)信息。危險廢物集中焚燒處置企業(yè)及有自建危廢焚燒處置設(shè)施的企業(yè)須在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實(shí)時公布二燃室溫度等工況指標(biāo)以及污染物排放因子和濃度等信息，并將上述信息聯(lián)網(wǎng)上傳至屬地生態(tài)環(huán)境部門信息平臺，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)不公開、不按法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限公開或者公開內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令其限期整改并依法予以查處。 各地生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于固體廢物污染防治信息發(fā)布的制度，保證公眾知情權(quán)，促進(jìn)輿論監(jiān)督。要及時公開危險廢物行政審批結(jié)果，依法公布監(jiān)督性監(jiān)測、行政處罰等執(zhí)法監(jiān)管信息。對未按要求開展政府信息公開工作的，上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。 （七）開展產(chǎn)廢過程物料衡算研究。 各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險廢物物料衡算、產(chǎn)排污系數(shù)等技術(shù)手段研究，為環(huán)境監(jiān)管提供支撐。可依托危險廢物申報系統(tǒng)、區(qū)域大數(shù)據(jù)管理等平臺，通過類比分析，測算建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程中原輔料與產(chǎn)品、固體廢物等的數(shù)量關(guān)系。對衡算結(jié)果與實(shí)際產(chǎn)廢情況相差明顯的，屬地生態(tài)環(huán)境部門要分析原因，對環(huán)評中錯評、漏評的，督促企業(yè)通過環(huán)境影響后評價重新進(jìn)行評估；對企業(yè)未如實(shí)申報、故意隱瞞廢物種類、數(shù)量的，依法予以查處。省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境部門物料衡算研究成果，進(jìn)一步完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將物料衡算納入數(shù)據(jù)分析中，為環(huán)境監(jiān)管提供服務(wù)。 四、規(guī)范危險廢物收集貯存 （八）完善危險廢物收集體系。 加強(qiáng)危險廢物分類收集，鼓勵經(jīng)營單位培育專業(yè)化服務(wù)隊伍。試點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢鉛蓄電池回收體系，統(tǒng)一回收、貯存后按要求集中處置。到2020年，鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)40%以上，有效防控環(huán)境風(fēng)險。 （九）規(guī)范危險廢物貯存設(shè)施。 各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險廢物貯存規(guī)范化管理專項(xiàng)整治行動方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕149號）要求，按照《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2-1995）和危險廢物識別標(biāo)識設(shè)置規(guī)范（見附件1）設(shè)置標(biāo)志，配備通訊設(shè)備、照明設(shè)施和消防設(shè)施，設(shè)置氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；在出入口、設(shè)施內(nèi)部、危險廢物運(yùn)輸車輛通道等關(guān)鍵位置按照危險廢物貯存設(shè)施視頻監(jiān)控布設(shè)要求（見附件2）設(shè)置視頻監(jiān)控，并與中控室聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)采用云存儲方式保存視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險廢物的種類和特性進(jìn)行分區(qū)、分類貯存，設(shè)置防雨、防火、防雷、防揚(yáng)散、防滲漏裝置及泄漏液體收集裝置。對易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物進(jìn)行預(yù)處理，穩(wěn)定后貯存，否則按易爆、易燃危險品貯存。貯存廢棄劇毒化學(xué)品的，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)要求落實(shí)治安防范措施。危險廢物經(jīng)營單位需制定廢物入場控制措施，并不得接受核準(zhǔn)經(jīng)營許可以外的種類；貯存設(shè)施周轉(zhuǎn)的累積貯存量不得超過年許可經(jīng)營能力的六分之一，貯存期限原則上不得超過一年。 對不滿足識別標(biāo)識設(shè)置規(guī)范（危險廢物信息公開欄、貯存設(shè)施警示標(biāo)志牌、包裝識別標(biāo)簽）、未完成關(guān)鍵位置視頻監(jiān)控布設(shè)的企業(yè)，屬地生態(tài)環(huán)境部門要責(zé)令其自本意見印發(fā)之日起三個月內(nèi)完成整改，逾期未完成的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。 五、強(qiáng)化危險廢物轉(zhuǎn)移管理 （十）嚴(yán)格危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。 危險廢物跨省轉(zhuǎn)移全面推行電子聯(lián)單，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門加快擴(kuò)大運(yùn)輸電子運(yùn)單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接試點(diǎn)，實(shí)時共享危險廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運(yùn)輸軌跡信息。危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移時要選擇有資質(zhì)并能利用“電子運(yùn)單管理系統(tǒng)”進(jìn)行信息比對的危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)危險廢物，生態(tài)環(huán)境部門要督促危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)，建立和執(zhí)行危險廢物發(fā)貨、裝載和接收的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度，對未實(shí)行電子運(yùn)單而發(fā)貨、裝載或接收的單位，要督促其限期整改。加強(qiáng)危險廢物流向監(jiān)控，建立電子檔案，嚴(yán)厲打擊危險廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境違法行為。 （十一）加強(qiáng)危險廢物處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各地生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險廢物統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置的通知》（蘇環(huán)辦〔2018〕221號）要求，進(jìn)一步清理本地區(qū)在危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移方面與上位法不一致的地方政策和行政規(guī)章等，堅決落實(shí)危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移一律不再審批的要求，不得人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。鼓勵公眾利用“12369”舉報熱線、紀(jì)檢監(jiān)察信訪等渠道，對違法違規(guī)設(shè)置跨區(qū)域轉(zhuǎn)移障礙的行為進(jìn)行舉報。對發(fā)現(xiàn)存在干預(yù)危險廢物轉(zhuǎn)移的，依法依規(guī)責(zé)令改正并在全省通報，通報結(jié)果納入地方年度考核體系。 探索建立經(jīng)營活動獎懲機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇環(huán)辦〔2018〕413號）《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價暫行辦法》（蘇環(huán)辦〔2018〕515號）等要求，依托環(huán)保信用評價、綠色金融、聯(lián)合懲戒合作備忘錄等，對誠實(shí)守信、公平競爭、處置水平高、價格合理的危險廢物經(jīng)營單位，應(yīng)在行政審批、隨機(jī)抽查、資金扶持等事項(xiàng)中，以簡化程序、降低抽查頻次等方式予以鼓勵，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助上優(yōu)先支持；對信用不良、處置水平低、價格虛高、存在違法違規(guī)行為、造成環(huán)境污染的，加大懲戒力度。 （十二）用市場手段配置全省利用處置能力。 完善危險廢物利用處置供需平臺。建立健全全省危險廢物處置能力信息公開和互助機(jī)制，各地生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)企業(yè)可實(shí)時發(fā)布本區(qū)域、本企業(yè)的危險廢物利用處置許可種類、規(guī)模、技術(shù)、剩余能力、需求等信息，通過公開競爭，降低處置成本，消除價格壟斷，推動處置市場良性發(fā)展。鼓勵各設(shè)區(qū)市之間自行建立危險廢物處置互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)處置能力資源共享、優(yōu)劣互補(bǔ)，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)危險廢物處置問題。 規(guī)范經(jīng)營單位價格行為。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合市、縣價格主管部門，按照補(bǔ)償處置成本、合理盈利的原則，制定本地區(qū)危險廢物處置的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及浮動幅度，指導(dǎo)危險廢物處置收費(fèi)，禁止價格歧視行為。督促經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示規(guī)定，在企業(yè)廠區(qū)顯著位置、公司網(wǎng)站及省級危險廢物管理系統(tǒng)等平臺公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及浮動幅度、收費(fèi)依據(jù)、計費(fèi)單位、投訴電話等內(nèi)容，主動接受社會和有關(guān)部門監(jiān)督。 督促經(jīng)營單位遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則依法開展經(jīng)營活動。經(jīng)營單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為限定危險廢物利用處置價格，不得通過限制危險廢物利用處置數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響利用處置價格。具有市場支配地位的利用處置單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物利用處置市場有序競爭，禁止相互串通、構(gòu)建價格聯(lián)盟，操縱市場價格，造成利用處置價格較大幅度上漲，損害其他經(jīng)營單位或產(chǎn)廢單位權(quán)益。對危險廢物經(jīng)營活動監(jiān)管人濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對有關(guān)人員依法追究責(zé)任。 鼓勵公眾參與市場監(jiān)督。危險廢物產(chǎn)生單位和社會公眾發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位存在危險廢物違規(guī)服務(wù)行為的，可以通過撥打“12369”熱線電話進(jìn)行投訴和舉報；發(fā)現(xiàn)存在價格違法行為的，可以通過撥打“12358”熱線電話進(jìn)行投訴和舉報。 六、提升危險廢物利用處置水平 （十三）推進(jìn)危險廢物處置能力建設(shè)。 督促各地加快集中處置設(shè)施能力建設(shè)。采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。把危險廢物集中處置設(shè)施作為落實(shí)全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)，列出能力建設(shè)項(xiàng)目清單。加強(qiáng)突出類別危險廢物處置。加大廢鹽、飛灰、高鹵素危險廢物利用處置技術(shù)研究，沿海地區(qū)加快建設(shè)一批適應(yīng)高鹵素化工殘渣的焚燒設(shè)施和處置廢鹽的剛性填埋場。加快制定處置行業(yè)準(zhǔn)入條件，淘汰一批技術(shù)和設(shè)備落后、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的處置能力。著力推進(jìn)自建焚燒設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步明確自建設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理要求，加大自建設(shè)施環(huán)境監(jiān)管。 （十四）推進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同處置。 引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物，在危險廢物焚燒處置能力缺口較大且短期內(nèi)難以補(bǔ)足的地區(qū)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確?，F(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險廢物項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。開展其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物的可行性研究，推動應(yīng)急協(xié)同處置能力建設(shè)。對水泥窯、鋼鐵企業(yè)、火電廠現(xiàn)有工業(yè)窯爐進(jìn)行摸底，建立應(yīng)急處置資源庫，對協(xié)同處置范圍進(jìn)行評估，明確應(yīng)急處置企業(yè)、處置廢物種類及能力等，制定涉危突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險評估等工作。 七、完善危險廢物環(huán)境管理體系 （十五）強(qiáng)化危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管。 加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合全省綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法，在編制、機(jī)構(gòu)、人員上向固廢執(zhí)法領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法、環(huán)評、固管人員能力建設(shè)，加大對生態(tài)環(huán)境部門基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期開展培訓(xùn)及技術(shù)交流，制定統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確危險廢物現(xiàn)場執(zhí)法檢查清單（見附件3），納入全省移動執(zhí)法平臺，實(shí)行執(zhí)法清單化管理，“一把尺子量到底”。各地可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化制定本地區(qū)的現(xiàn)場執(zhí)法清單。 明確危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，將危險廢物日常檢查包括危險廢物規(guī)范化管理檢查納入環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，建立信息通報機(jī)制，有效加強(qiáng)執(zhí)法與管理的銜接。結(jié)合《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》的要求，將危險廢物規(guī)范化管理督查考核融入日常環(huán)境監(jiān)管工作。固管、環(huán)評、法規(guī)等部門做好必要的政策指導(dǎo)。省級危險廢物規(guī)范化管理督查考核納入省廳年度綜合性考核，考核工作由廳固體處牽頭組織，廳相關(guān)處室（單位）配合，考核結(jié)果納入地方環(huán)境保護(hù)績效考核指標(biāo)體系。 加強(qiáng)危險廢物經(jīng)營單位執(zhí)法檢查。各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要建立危險廢物經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查制度，將危險廢物經(jīng)營單位納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，在“雙隨機(jī)”抽查中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)危險廢物經(jīng)營單位事中事后監(jiān)督管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并督促整改到位；發(fā)現(xiàn)與環(huán)評情況不一致的，告知企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)；發(fā)現(xiàn)的安全、消防等方面問題，應(yīng)及時將有關(guān)線索移交相關(guān)職能部門。 （十六）優(yōu)化危險廢物信息化監(jiān)管。 加快推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立省廳申報系統(tǒng)與地方環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接接口，保證數(shù)據(jù)貫通。健全完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，對各地生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)反饋的系統(tǒng)問題，設(shè)置暢通、規(guī)范、快速處理機(jī)制，依托系統(tǒng)平臺切實(shí)提高危險廢物申報管理效率。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、視頻監(jiān)控等技術(shù)，建立信息化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施立體式監(jiān)控，有效提升監(jiān)管效率。對重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位的貯存設(shè)施強(qiáng)化視頻監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)采用含二維碼信息的危險廢物標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)電子信息識別跟蹤。 （十七）提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。 探索建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源防控體系。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患，提出“一園一策”“一企一策”具體危險廢物利用處置意見。推動化工園區(qū)實(shí)時動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法行為全程記錄等環(huán)境監(jiān)管，推動重點(diǎn)化工園區(qū)開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。 強(qiáng)化部門間協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、消防、交通等相關(guān)部門的合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時推送和共享危險廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風(fēng)險。聯(lián)合公安、交通等部門推動打擊固體廢物違法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動常態(tài)化開展，形成懲治固體廢物環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。 （十八）完善實(shí)驗(yàn)室廢物收集處置體系。 落實(shí)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位實(shí)驗(yàn)室廢物收集、安全處置主體責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配合教育、科技主管部門督促產(chǎn)廢單位完善實(shí)驗(yàn)室危險廢物收集處置管理體系，建立實(shí)驗(yàn)室廢物分類、登記管理制度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)時產(chǎn)生的廢藥劑、實(shí)驗(yàn)動物尸體及其他實(shí)驗(yàn)室危險廢物的環(huán)境管理，防止其污染環(huán)境、危害公眾健康。 加強(qiáng)信息共享。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)，將本轄區(qū)內(nèi)具有實(shí)驗(yàn)室廢物處置資質(zhì)的單位信息告知同級教育等相關(guān)部門，督促處置單位建立健全清運(yùn)機(jī)制，充分保障轄區(qū)實(shí)驗(yàn)室廢物妥善及時處置，并對實(shí)驗(yàn)室廢物相關(guān)環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。 八、落實(shí)組織保障措施 （十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)助同級黨委和政府加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委政府履職盡責(zé)不缺位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實(shí)。建立各級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，完善日常工作推進(jìn)機(jī)制，齊抓共管，形成合力，落實(shí)危險廢物污染防治環(huán)境監(jiān)管要求。 （二十）強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)政策支撐。 調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，分行業(yè)、分類別制定危險廢物綜合利用污染控制技術(shù)規(guī)范，鼓勵開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加大環(huán)保引導(dǎo)資金支持力度，重點(diǎn)支持納入《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018－2020年）》內(nèi)的危險廢物處置項(xiàng)目。鼓勵危險廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營。聯(lián)合稅務(wù)部門，加大對固廢綜合利用享受稅收減免優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高企業(yè)探索綜合利用技術(shù)的主動性和提升綜合利用水平的積極性。配合有關(guān)部門利用“環(huán)保貸”等金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度，加大對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，調(diào)動社會和企業(yè)積極參與危險廢物污染防治。 （二十一）嚴(yán)肅責(zé)任追究。 落實(shí)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位危險廢物污染防治主體責(zé)任，督促污染防治責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將違法單位納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。 落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對從事環(huán)境影響評價、環(huán)境檢測以及其他環(huán)境服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)，在建設(shè)項(xiàng)目危險廢物環(huán)境影響評價、廢物屬性鑒別及評審等工作中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任或其他提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的內(nèi)容或結(jié)論并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以查處。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 強(qiáng)化政府部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將危險廢物監(jiān)督管理情況納入省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書、“263”專項(xiàng)行動考核及省級環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果和督察情況作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對工作滯后、履職不力，尤其是危險廢物處置能力嚴(yán)重不足、危險廢物違法違規(guī)問題頻發(fā)、造成環(huán)境污染事故的地區(qū)，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。 （二十二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，按照“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。要結(jié)合實(shí)際明確責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)工作要求，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍和工作作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)行政指導(dǎo)，協(xié)同
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