各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 為切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕87號(hào)），現(xiàn)就我市實(shí)施藍(lán)天工程、改善大氣環(huán)境提出如下意見： 一、實(shí)施藍(lán)天工程的目標(biāo)任務(wù) 認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以省政府明確的指導(dǎo)思想和基本原則為準(zhǔn)則，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等綜合防治及秸稈綜合利用工作，到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。 二、實(shí)施藍(lán)天工程的重點(diǎn)工作 （一）工業(yè)污染防治。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化、調(diào)整、提升政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物削減需求，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。 “十二五”期間，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建燃煤電廠，鼓勵(lì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。2011年起，全面啟動(dòng)火電廠氮氧化物污染防治。 加強(qiáng)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加快淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)線，保留的企業(yè)要安裝高效脫硫和除塵設(shè)備，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要全面開展脫硫改造。加強(qiáng)全市化工園區(qū)和市區(qū)印染企業(yè)大氣污染防治的環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等有毒有害氣體的治理力度。推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中供熱、供氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，對(duì)在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。取締、關(guān)閉供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的以燃煤、雜物作燃料的小鍋爐，加快市區(qū)管道燃?xì)馓娲济汗こ獭?/span> 對(duì)石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產(chǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制工藝過程中逃逸性有機(jī)氣體的排放，所有廢氣排放口和可以收集的無組織廢氣都必須收集處理；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。 （二）揚(yáng)塵污染防治。建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，防止風(fēng)蝕起塵。 （三）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。輕型汽油車尾氣檢測一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機(jī)動(dòng)車必須按照國家規(guī)定的檢驗(yàn)周期，定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對(duì)超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理簽章手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市區(qū)限行規(guī)定，各縣（市）縣城制定限行措施。建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)省統(tǒng)一要求，建立省、市、縣三級(jí)機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。2011年，全市實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。 限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用。實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測和維護(hù)制度，對(duì)維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作；開展?fàn)I運(yùn)在用車輛二級(jí)維護(hù)竣工檢測，不達(dá)標(biāo)車輛不得開展道路運(yùn)輸經(jīng)營；加大對(duì)公交車、貨運(yùn)車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度；推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，對(duì)外市轉(zhuǎn)入我市車輛不符合環(huán)保要求的采取限制轉(zhuǎn)入政策。改善非機(jī)動(dòng)車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導(dǎo)綠色出行。市商務(wù)、交通部門組織實(shí)施全市油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作，2013年6月底前完成。 （四）秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對(duì)高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度，到2012年底，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。落實(shí)夏熟、秋熟秸稈資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)各地區(qū)出臺(tái)秸稈綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)。到2012年底，全市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的35%以上，秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。 （五）其他大氣污染源防治。2011年底前，各地商務(wù)部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，2012年起，開展整治工作，切實(shí)抓好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。禁止在指定區(qū)域和指定時(shí)間以外燃放煙花爆竹，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用；加強(qiáng)非道路移動(dòng)源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。對(duì)城區(qū)下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民。 三、實(shí)施藍(lán)天工程的保障措施 （一）改善經(jīng)濟(jì)政策。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)保政策制定以及科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的補(bǔ)助。積極引導(dǎo)各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)資金保障能力。 推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)電廠建設(shè)脫硝工程；加大高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施力度，嚴(yán)格實(shí)行差別水價(jià)制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查；積極推進(jìn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作；研究制定有利于低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機(jī)制，實(shí)施差別化的信貸政策。 （二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標(biāo)，適時(shí)增加揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)重大專項(xiàng)研究，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，成立市級(jí)決策咨詢專家委員會(huì)，提高科學(xué)決策水平。 （三）建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府是藍(lán)天工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開展本區(qū)域大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、城管、農(nóng)委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及鹽都、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、城南新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志任主任，負(fù)責(zé)市政府大氣污染防治日常工作協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案。各地、各部門要于每年年底向市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況及下年度工作安排，市大氣辦要組織開展評(píng)估考核，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)按時(shí)完成年度任務(wù)的地方、企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)逾期未完成任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。 （四）加強(qiáng)宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓(xùn)材料，利用各類媒體開展多種形式的大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成綠色的生活和消費(fèi)方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。 鹽城市人民政府 二○一一年九月八日
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