來源：建湖縣政府辦時間：2013-09-30 為進一步激勵全員創(chuàng)業(yè)動力，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，加快建設創(chuàng)業(yè)建湖，日前，建湖縣委、縣政府出臺了《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)加快建設創(chuàng)業(yè)型城市的意見》。 《意見》出臺的背景 建湖民營經(jīng)濟有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在歷屆縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，在全縣人民共同努力下，我縣民營經(jīng)濟始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，被認定為“中國民營經(jīng)濟具潛力縣”，近湖鎮(zhèn)民營科技創(chuàng)業(yè)園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。民營經(jīng)濟是全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，目前民營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、稅收收入、就業(yè)人口所占比重都在70%以上。 當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨重要機遇，必須因勢利導，加快發(fā)展。一是大環(huán)境優(yōu)。國家、省、市高度重視民營經(jīng)濟，國家相繼出臺了鼓勵和引導民營經(jīng)濟投資健康發(fā)展的36條政策、支持小微企業(yè)發(fā)展的“國九條”，省委、省政府也專門出臺了促進全員創(chuàng)業(yè)的30條政策。這些政策為整個民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，也為我們抓好民營經(jīng)濟提供了好的工作環(huán)境。我們既要抓“頂天立地”項目，又要抓“鋪天蓋地”項目，高度重視民營經(jīng)濟、小微企業(yè)的發(fā)展。二是小環(huán)境好。建湖民營經(jīng)濟示范作用較好，絕大多數(shù)本土企業(yè)都是白手起家、逐步成長壯大起來的。建湖能夠從洼地崛起，在蘇北率先建成全面小康社會，進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣行列，靠的是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞奮斗。 新的階段，對我縣來講，民營經(jīng)濟是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生的著力點，是保持發(fā)展活力、增加區(qū)域競爭力的關(guān)鍵點。發(fā)展民營經(jīng)濟主體在全員，開展全員創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要途徑。因此，要將全員創(chuàng)業(yè)擺上突出位置，搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng)新舉措，更大力度推進全員創(chuàng)業(yè)工作。 確定目標任務的依據(jù) 根據(jù)市下達的全員創(chuàng)業(yè)目標任務，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府確定了今后幾年全員創(chuàng)業(yè)工作目標任務，努力在更高層面上推進全員創(chuàng)業(yè)工作。 目標定位：主要是努力實現(xiàn)“雙爭”。一是爭當全市全員創(chuàng)業(yè)排頭兵。這是貫徹我縣“三先”工作定位的根本要求，縣委十三屆三次全會提出建湖工作的總體定位是“鹽城領(lǐng)xian、蘇北率先、全省爭先”?！胞}城領(lǐng)xian”是指整體工作的領(lǐng)xian，也包括全員創(chuàng)業(yè)在全市領(lǐng)xian。這是我們發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢的內(nèi)在要求，我們必須在新形勢下把民營經(jīng)濟發(fā)展好，實現(xiàn)富民強縣。這也是落實市委六屆三次全會的必然要求，市委全會明確提出創(chuàng)業(yè)鹽城的目標，并將之作為“四城建設”首，給我們推進全員創(chuàng)業(yè)工作提出了更高要求。二是爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。2012年底，省政府明確提出創(chuàng)業(yè)型城市建設總體規(guī)劃，到2014年，全省所有省轄市城市基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市規(guī)定的標準；到2015年，全省80%的縣（市）達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準，我縣必須按期建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。 工作任務：主要是實施全員創(chuàng)業(yè)“26211”計劃，即通過三年努力，在2012年基礎(chǔ)上，至2015年，全縣新發(fā)展個體工商戶20000戶以上；新發(fā)展私營企業(yè)6000戶以上（其中工業(yè)企業(yè)3400戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)600戶、服務業(yè)企業(yè)2000戶以上； 新增一般納稅人企業(yè)600戶以上，新增“四上企業(yè)”300家以上）；新建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務業(yè)集聚區(qū)（特色街）生產(chǎn)經(jīng)營場所200萬平方米以上（其中中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器廠房140萬平方米以上，服務業(yè)集聚區(qū)〈特色街〉經(jīng)營用戶60萬平方米以上）；新增社會資本投資100億元以上；新增從業(yè)人員10萬人以上。 確定目標任務的原則 確定以上任務的原則是：一是立足實際，積極可行。二是著眼周邊，奮發(fā)有為。 對下分配任務的原則是：科學測算，實事求是，統(tǒng)籌安排，不搞簡單分配。各鎮(zhèn)區(qū)任務分配原則，個體工商戶分配按現(xiàn)有工商基數(shù)占40%的權(quán)重，潛在發(fā)展個體工商戶占60%的權(quán)重進行分配。六大責任主體部門的任務，主要以服務對象為基數(shù)進行測算，同時保持部門相對平衡、每個年度目標任務的分配原則，2013年占20%，2014年、2015年分別占40%。 《意見》確立的發(fā)展思路 在發(fā)展對象上，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，重點發(fā)展私營企業(yè)。同時堅持內(nèi)外并舉，既重視本土人員全員創(chuàng)業(yè)，又積極吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。在發(fā)展布局上，鼓勵集聚節(jié)約發(fā)展，原則上所有私營企業(yè)都必須進入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務業(yè)集聚區(qū)（特色街）發(fā)展。堅決避免違反規(guī)劃、全面開花，所有建設必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營場所不得改變原住房的性質(zhì)。在發(fā)展重點上，強化載體和公共服務平臺建設，各鎮(zhèn)區(qū)要在工業(yè)集中區(qū)建設好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在新鎮(zhèn)區(qū)建設好商貿(mào)集中區(qū)或特色街。縣鎮(zhèn)兩級中小企業(yè)服務中心要實現(xiàn)全覆蓋，全力做好全員創(chuàng)業(yè)的服務指導工作。在發(fā)展路徑上，堅持政府引導、市場運作、企業(yè)主體的原則，凡是能夠市場化運作的項目，必須吸引社會資本投資建設。 扶持政策的特點、亮點 這次制定的政策雖然有12條，但內(nèi)容實在，含金量高，可操作性強，對激勵創(chuàng)業(yè)動力必將起著重要的推動作用。 特點： 一是加大了對創(chuàng)業(yè)主體的扶持。12條政策中有8條專門為創(chuàng)業(yè)主體制定。包括放寬市場準入、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面，做到大小企業(yè)、內(nèi)外企業(yè)同等對待。同時做好新老政策的銜接，確保政策統(tǒng)一。二是明確了服務主體的責任?？h人社局負責創(chuàng)業(yè)培訓，縣行政服務中心負責行政審批事項服務，縣優(yōu)化辦負責政策落實和投訴處理，縣督查辦負責每月督查全員創(chuàng)業(yè)情況。 亮點： 準入門檻能低則低。允許用林權(quán)、土地（水面）使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)出資。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊資金零首付。在符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的前提下，允許未取得產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃使用證、土地使用證作為企業(yè)住所權(quán)屬證明，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)縣住建部門同意，可以作為住所登記。支持法律、行政法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目先行先試。 行政事業(yè)收費能免則免。對在縣鎮(zhèn)重點商貿(mào)區(qū)個體工商戶免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)收費，兩年內(nèi)免收縣級行政事業(yè)性收費，經(jīng)營性收費按低標準執(zhí)行。新辦私營企業(yè)，免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)收費，開業(yè)后三年內(nèi)，免收縣級行政事業(yè)收費，經(jīng)營性收費按低標準執(zhí)行。 稅費貢獻能獎則獎。小微企業(yè)升級為一般納稅人的企業(yè)，當年給予2萬元獎勵，入庫稅金增幅達20%以上部分的地方留成財力給予全額獎勵，期限為三年；升級為規(guī)上企業(yè)的，當年給予10萬元獎勵，并對升級企業(yè)三年內(nèi)入庫稅收增長20%以上部分的地方留成給予獎勵。其他行業(yè)升級為“限上”企業(yè)的，當年給予3萬元獎勵。對網(wǎng)上開票銷售超1000萬元的電子商務企業(yè)，給予平臺設備和軟件投入20%的一次性補助。對設備投入50萬元以上的企業(yè)按設備投入的3%予以獎勵。對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園新辦小微型生產(chǎn)企業(yè)，其增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等入庫稅收的地方留成財力“兩免三減半”。 投資政策能寬則寬。社會資本投資建設標準廠房，土地按工業(yè)用地掛牌成交價供地，對廠房給予每平方米150元補貼，自第二層起（含第二層）每多一層每平方米增加50元補貼，多層廠房安裝貨運電梯的，按電梯價格的30%予以補貼。 公共服務項目能補則補。按照縣鎮(zhèn)聯(lián)動、以縣主導的原則，對鎮(zhèn)區(qū)建設公共服務項目能補則補。鎮(zhèn)區(qū)標準廠房建設，按照每平方米50元的標準由縣里給予獎補。 落實《意見》的保障措施 健全工作機制?？h成立全員創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)區(qū)相應成立全員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組?？h經(jīng)信委牽頭，相關(guān)部門配合，組織成立全員創(chuàng)業(yè)服務中心，做好服務指導、信息統(tǒng)計、協(xié)調(diào)推進等工作，同時發(fā)揮好縣中小企業(yè)局的職能作用。各鎮(zhèn)相應成立全員創(chuàng)業(yè)服務中心。 突出政策宣傳?？h內(nèi)新聞媒體加強全員創(chuàng)業(yè)宣傳?？h經(jīng)信委編印全員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，由各鎮(zhèn)區(qū)下發(fā)至村組干部?？h委宣傳部負責成立全員創(chuàng)業(yè)宣講團，組織創(chuàng)業(yè)典型和職能部門赴各鎮(zhèn)區(qū)宣講，并且將全員創(chuàng)業(yè)政策培訓作為今年黨員干部冬訓的重要內(nèi)容。相關(guān)部門對照政策要求，制定實施細則和幫扶措施，包括服務承諾、投訴電話等內(nèi)容，10月20日前全部到位，由縣經(jīng)信委匯總印發(fā)、統(tǒng)一宣傳。 加強行政服務。要加大服務力度，縣經(jīng)信委把全員創(chuàng)業(yè)服務與“為企服務旬”活動結(jié)合起來，在每月下旬專門收集，集中交辦，限時辦結(jié)。開展全員創(chuàng)業(yè)“三式三零”活動，即實行“保姆式、契約式、恒溫式”創(chuàng)業(yè)服務，打造“無距離、零障礙、零投訴”創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“保姆式”服務就是創(chuàng)業(yè)主體辦理事項由各鎮(zhèn)區(qū)全員創(chuàng)業(yè)服務中心代辦，“契約式”服務就是由各鎮(zhèn)區(qū)與創(chuàng)業(yè)主體簽訂合作契約，明確雙方責任，依據(jù)契約開展服務?！昂銣厥健狈站褪浅掷m(xù)關(guān)心創(chuàng)業(yè)，不搞一陣風。 強化督查考核?？h督查辦每月督查一次全員創(chuàng)業(yè)推進情況。今年主要考核年內(nèi)目標任務完成情況和中小企業(yè)園規(guī)劃及標準廠房建設情況，年底召開專題會議進行總結(jié)。明年全員創(chuàng)業(yè)將納入綜合考核。除6大責任主體部門外，其他部門雖未下達任務，但綜合考核實行加分制，無實績不加分?！?/span> |
