黨的十七屆四中全會強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要求全黨切實推進黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。深入學習貫徹四中全會精神，進一步加強黨內(nèi)民主建設，對于增強黨的創(chuàng)造活力、提高黨的建設科學化水平，具有十分重要的意義。 一、推進黨內(nèi)民主是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務 順應執(zhí)政環(huán)境深刻變化，迫切要求推進黨內(nèi)民主。當前，我們黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國際看，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟、政治競爭日趨激烈，境內(nèi)外敵對勢力加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略。從國內(nèi)看，隨著改革步入“深水區(qū)”，各種社會矛盾日益凸顯，人們的思想意識更加多樣、多變，政治參與積極性不斷增強，黨內(nèi)外發(fā)展民主的呼聲日益高漲。我們黨要適應執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，在激烈的國際政治競爭中贏得主動，領導人民繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須順應廣大黨員和人民群眾的新期待，大力加強黨內(nèi)民主建設，不斷提高我們黨民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。 引領人民民主健康發(fā)展，迫切要求推進黨內(nèi)民主。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主建設對人民民主建設具有重要的示范和帶動作用，黨內(nèi)民主的狀況直接影響人民民主的狀況。必須以黨內(nèi)民主帶動人民民主，使黨內(nèi)民主與人民民主相互促進、共同發(fā)展，有機統(tǒng)一于社會主義民主政治建設的實踐中，共同服務于建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。 鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，迫切要求推進黨內(nèi)民主。民主集中制是我們黨的根本組織制度。對于我們今天這樣一個有7500多萬黨員的執(zhí)政黨來講，要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，就必須使各級黨組織和廣大黨員的意愿能夠得到充分表達。只有將黨內(nèi)民主建設作為黨的“生命工程”來抓，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地激發(fā)和凝聚全黨的智慧力量，確保全黨步調(diào)一致，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。 遵循民主發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，迫切要求推進黨內(nèi)民主建設。民主是一個探索實踐、不斷發(fā)育成長的過程。英美等西方國家的民主花了近200年才走到今天，而亞洲一些國家政治亂象頻出，也是民主發(fā)育不成熟的表現(xiàn)。特別是從蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛教訓來看，推進民主可能有風險，但不推進民主就會有危險，對民主建設越早抓越主動。我國經(jīng)歷過長期的封建社會，民主觀念、民主制度的發(fā)展仍需要相當長時間才能臻于完善。我們只有居安思危，堅持在實踐民主中學習民主，在學習民主中發(fā)展民主，積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主進程，才能避免重走蘇共老路，確保黨的執(zhí)政地位堅如磐石。 二、推進黨內(nèi)民主要抓住重點 尊重黨員主體地位，在保障黨員民主權(quán)利上取得新進展。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，反映黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。要加強黨員權(quán)利義務教育，幫助廣大黨員樹立民主理念、增強民主意識，提高民主素養(yǎng)。要拓寬黨員行使權(quán)利、發(fā)揮主體作用的渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，探索建立黨委和政府重大決策先在黨內(nèi)討論、上級黨組織作出重大決策前由基層黨組織討論、基層黨組織工作中的重大問題組織黨員充分討論等制度。要大力推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，推行黨委新聞發(fā)言人制度，加強黨建網(wǎng)站建設，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，激發(fā)黨員參與、管理、監(jiān)督黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 堅持和完善民主集中制，在提高民主決策水平上取得新進展。民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本準則，任何時候、任何條件下都不能動搖。否則，黨內(nèi)民主建設就會失去方向。要完善黨代表大會制度，認真落實黨代表任期制，推進黨代會常任制試點，著力探索黨代會、黨代表發(fā)揮作用的有效途徑和形式。要完善黨的地方委員會工作機制，健全全委會工作制度，規(guī)范全委會和常委會的關系，強化全委會對重大問題的決策功能，切實解決有的地方黨委權(quán)力過分集中在常委會的問題。要著力健全地方黨委常委會分工負責、議事決策、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障機制，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，進一步提高黨內(nèi)民主決策水平。 擴大干部工作民主，在提高選人用人公信度上取得新進展。擴大干部工作民主、提高選人用人公信度，是黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)外關注的焦點。要遵循民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，健全和落實公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖、群眾意見、干部意愿相結(jié)合，干部品行、才能、資歷和任職崗位相匹配的選人用人機制。打破傳統(tǒng)的“官評官”、“官選官”模式，進一步擴大群眾參與，大力推行干部任用全程比選、全程差額制度，引導干部把對上負責和對下負責統(tǒng)一起來，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要加強黨內(nèi)民主選舉的學習研究，總結(jié)推廣基層公推直選經(jīng)驗，探索改進候選人提名制度、介紹制度，擴大差額選舉的范圍和層次，進一步增強黨內(nèi)選舉的民主競爭擇優(yōu)功能，切實在改革和完善黨內(nèi)選舉制度上邁出新步伐。 擴大黨內(nèi)基層民主，在探索多種實現(xiàn)形式上取得新進展。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的條件比較好、效用比較大、風險比較小，要積極推進。要系統(tǒng)規(guī)劃黨內(nèi)基層民主建設，加強理論研究，適時修訂黨的基層組織工作條例，制定黨內(nèi)基層民主建設的中長期規(guī)劃，出臺黨內(nèi)基層民主建設實施綱要。要大力探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，對基層豐富的民主實踐進行總結(jié)、提升和規(guī)范。 三、推進黨內(nèi)民主要處理好幾個關系 一是積極與穩(wěn)妥的關系。黨內(nèi)民主建設融于黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設之中，與改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密相聯(lián)，必須從國情、黨情、社情的實際出發(fā)，既不能等、不能慢，又不能偏、不能“冒”，既要堅定不移地積極推進，又要冷靜清醒地穩(wěn)妥掌握，做到循序漸進、有序可控。 二是借鑒吸收與以我為主的關系。民主政治發(fā)展具有普遍性，但實現(xiàn)形式往往又有其特殊性。推進黨內(nèi)民主建設，既要注意學習借鑒其他國家和政黨的有益經(jīng)驗，又必須堅決反對照搬西方的做法，堅持因地制宜，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治之路。 三是形式與質(zhì)量的關系。形式是載體，質(zhì)量是生命。推進黨內(nèi)民主建設，既要積極探索多種實現(xiàn)形式，又要追求實實在在的效果。要堅決防止片面追求民主形式花樣翻新、嘩眾取寵、肆意炒作現(xiàn)象，對存在問題要及時糾正，減少和克服負面影響，確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展。 四是自上而下與自下而上的關系。發(fā)展黨內(nèi)民主需要發(fā)動和依靠全黨的力量，必須把自下而上的探索與自上而下的指導結(jié)合起來，把自上而下的示范帶動與自下而上的監(jiān)督促進結(jié)合起來，形成全黨上下齊心協(xié)力推進黨內(nèi)民主建設的生動局面。（蔣文軍摘編）
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