“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見 第一章 指導思想、原則和目標 為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標，根據《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，特制定本實施意見。 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源基本國策，圍繞實現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實施主體，大力調整和優(yōu)化結構，加快推進節(jié)能技術進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實現(xiàn)國家節(jié)能目標奠定堅實的基礎。 二、實施原則 （一）堅持企業(yè)為主實施與政府引導推動相結合。 （二）堅持節(jié)能與結構調整、技術進步與環(huán)境保護相結合。 （三）堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合。 （四）堅持依法強化管理與政策激勵相結合。 （五）堅持突出重點、示范帶動與統(tǒng)籌兼顧、分類指導相結合。 （六）堅持整體推進與分年度有效實施相結合。 三、工程目標 通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（未含替代石油），重點行業(yè)主要產品（工作量）單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。 第二章 實施內容 一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程 （一）現(xiàn)狀和問題 工業(yè)鍋爐 目前，全國在用工業(yè)鍋爐保有量50多萬臺，約180萬蒸噸/小時。燃煤鍋爐約48萬臺，占工業(yè)鍋爐總容量的85%左右，平均容量約3.4蒸噸/小時，其中20蒸噸/小時以下超過80%。113個大氣污染防治重點城市中約有燃煤工業(yè)鍋爐24萬臺，90萬蒸噸/小時，均占全國的1/2。工業(yè)鍋爐主要用于工廠動力、建筑采暖等領域，每年耗原煤約4億噸。 我國燃煤工業(yè)鍋爐效率低，污染重，節(jié)能潛力巨大。鍋爐設計效率為72%－80%，平均運行效率約60%－65%，平均運行效率比國外先進水平低15－20個百分點；每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫約600萬噸，是僅次于火電廠的第二大煤煙型污染源。 燃煤工業(yè)鍋爐存在主要問題是：單臺鍋爐容量小，設備陳舊老化；鍋爐平均負荷不到65%，“大馬拉小車”；鍋爐自動控制水平低，燃燒設備和輔機質量低；使用煤種與設計煤種不匹配、質量不穩(wěn)定；缺乏熟練的專業(yè)操作人員；污染控制設施簡陋，多數未安裝或未運行脫硫裝置，污染排放嚴重；節(jié)能監(jiān)督和管理缺位等。 工業(yè)窯爐 工業(yè)窯爐每年消耗原煤約3億多噸，主要集中在建材和冶金行業(yè)。水泥、墻體材料窯爐每年消耗煤炭約2.24億噸，其中水泥窯約7800座，年耗煤1.6億噸，平均能效比國外先進水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進水平低30%以上。鋼鐵工業(yè)窯爐每年消耗煤炭約6600萬噸，其中球團工序迴轉窯生產線20多條，平均能效比國外先進水平低50％以上；石灰熱工窯爐約350座，平均能效比國外先進水平低10%；耐火材料熱工窯爐約1900余座，平均能效比國外先進水平低10%－20%。 工業(yè)窯爐存在的主要問題是：技術水平低，裝備陳舊落后、規(guī)模??；能耗高，大部分缺乏污染控制設施，污染嚴重；運行管理水平低，管理粗放；缺乏能效標準和節(jié)能政策。 （二）主要內容 工業(yè)鍋爐 1、更新、替代低效鍋爐：采用新型高效鍋爐房系統(tǒng)更新、替代低效鍋爐，提高鍋爐熱效率。 2、改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)：針對現(xiàn)有鍋爐房主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等問題，集成現(xiàn)有先進技術，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐房整體運行效率。 3、建設區(qū)域煤炭集中配送加工中心：針對目前鍋爐用煤普遍質量低、煤質不穩(wěn)定、與鍋爐不匹配、運行效率低的問題，主要側重于北方地區(qū)，建設區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心。 4、示范應用潔凈煤、優(yōu)質生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少污染。 工業(yè)窯爐 1、淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。 2、采用低壓旋風預熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術對現(xiàn)有水泥生產線進行綜合節(jié)能改造。 3、采用節(jié)能型隧道窯、內燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術對落后的墻體材料窯爐進行改造。 4、改造鋼鐵企業(yè)球團迴轉窯、石灰窯、耐火材料窯等。 （三）配套措施 1、制定《鍋爐節(jié)能技術監(jiān)察規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測管理辦法》，制定有關工業(yè)鍋爐的能效標準及用煤質量標準，修訂《評價企業(yè)合理用熱技術導則》和《工業(yè)鍋爐經濟運行導則》等法規(guī)和標準。 2、根據相關的節(jié)能法規(guī)和標準，限制落后鍋爐的生產，淘汰在用落后鍋爐，依法關停規(guī)模小于20萬噸/年的水泥生產企業(yè)，加強與技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督局工作配合。 3、鼓勵開發(fā)和應用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術、新設備。 4、建立鍋爐信息平臺，發(fā)布工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能信息，推行合同能源管理，建立社會化服務體系。 5、加強鍋爐管理和操作人員的培訓。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、國家環(huán)保總局、科技部，各地發(fā)展改革委、經（貿）委、質量技術監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳（科委）、“113個大氣污染防治重點城市”多部門協(xié)調小組。 2、實施主體：實施鍋爐、窯爐改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：煤炭科學研究總院、上海工業(yè)鍋爐研究所、北京市勞動保護研究所、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、建材工業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、中國標準化研究院。 二、區(qū)域熱電聯(lián)產工程 （一）現(xiàn)狀和問題 到2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產機組約2300臺，裝機容量4800萬千瓦，占火電裝機容量的15.6%，年供熱16.6億吉焦。熱電聯(lián)產與熱、電分產相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。 我國熱電聯(lián)產總規(guī)模小，發(fā)展不均衡。北方采暖城市中集中供熱普及率不到30％，其中熱電聯(lián)產僅占20％。在北方采暖城市、南方工業(yè)園區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)，低效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數小鍋爐應由熱電聯(lián)產機組替代。 （二）主要內容 1、用熱電聯(lián)產集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產在供熱中的比例，擴大集中供熱范圍。燃煤熱電廠發(fā)展20萬千瓦以上的大型供熱機組，城市附近的30萬千瓦以下純凝汽發(fā)電機組改為供熱機組，鼓勵建設熱電冷聯(lián)供機組，北方小城市建設背壓式供熱機組熱電廠。 2、加強工業(yè)開發(fā)區(qū)熱電廠的管理，工業(yè)生產用熱盡量采用熱電聯(lián)產方式，以背壓供熱機組為主。 3、建設分布式熱電聯(lián)產和熱電冷聯(lián)供。 4、因地制宜建設低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。 （三）配套措施 1、加快城市供熱體制改革。 2、適度超前建設城市集中供熱管網，為熱電聯(lián)產創(chuàng)造條件。熱網不落實的熱電聯(lián)產項目，不予核準。 3、結合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設，將現(xiàn)有供熱機組改建為熱電聯(lián)產機組。 4、修改完善《關于發(fā)展熱電聯(lián)產的規(guī)定》，研究熱力和電力價格管理辦法和稅收政策，研究制定嚴格的以單位熱力煤耗作為主要指標的熱電聯(lián)產技術經濟考核指標，建立熱電聯(lián)產認證制度，對于達不到熱電聯(lián)產有關技術經濟指標要求的項目要給予處罰。加強項目建設和運行監(jiān)督管理，防止以熱電聯(lián)產名義建設火電項目，引導熱電聯(lián)產規(guī)范有序發(fā)展。 5、各省級發(fā)展改革委做好工業(yè)熱電聯(lián)產發(fā)展規(guī)劃和建設管理工作，組織落實各省（區(qū)、市）熱電聯(lián)產規(guī)劃和法規(guī)。 6、研究并完善有關天然氣分布式熱電聯(lián)產的標準和政策。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、建設部、國家質檢總局、國家環(huán)?？偩?、科技部，有關省級發(fā)展改革委、經（貿）委，國家電網公司、南方電網公司、中央和地方發(fā)電企業(yè)。 2、實施主體：實施熱電聯(lián)產建設與改造的企業(yè)或單位、中央和地方發(fā)電企業(yè)。 3、參與單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會。 三、余熱余壓利用工程 （一）現(xiàn)狀和問題 我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用，如鋼鐵企業(yè)的焦爐氣、高爐氣、轉爐氣，煤礦的煤層氣，焦化企業(yè)的焦爐氣等可燃副產氣，大量放空，造成能源的嚴重浪費，同時也污染了環(huán)境。 我國鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐約110余座，有30座以上尚未配套爐頂壓差（TRT）發(fā)電設備；有大型轉爐的企業(yè)19家，中型轉爐的企業(yè)42家，只有7家使用轉爐負能煉鋼技術。我國焦化爐干熄焦比例較低，干熄焦產量僅占機焦總產量的17.4%。低熱值煤氣燃氣輪機可充分利用副產煤氣，但一次性投資較大。我國現(xiàn)有日產2000噸以上新型干法窯水泥生產線225條，只有少數配裝了余熱發(fā)電裝置。 （二）主要內容 冶金行業(yè) 鋼鐵：推廣干法熄焦技術、高爐爐頂壓差發(fā)電技術、純燒高爐煤氣鍋爐技術、低熱值煤氣燃氣輪機技術、轉爐負能煉鋼技術、蓄熱式軋鋼加熱爐技術。建設高爐爐頂壓差發(fā)電裝置、純燒高爐煤氣鍋爐發(fā)電裝置、低熱值高爐煤氣發(fā)電－燃汽輪機裝置、干法熄焦裝置等。 有色：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電，對有色企業(yè)實行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設備。 煤炭行業(yè) 推廣瓦斯抽采技術和瓦斯利用技術，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產業(yè)體系。到2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產量達100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。 建材行業(yè) 水泥：推廣純低溫余熱發(fā)電技術，建設水泥余熱發(fā)電裝置。推廣綜合低能耗熟料燒成技術與裝備，對回轉窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，利用工業(yè)和生活廢棄物作燃料。 玻璃：推廣余熱發(fā)電裝置，吸附式制冷系統(tǒng)，低溫余熱發(fā)電－制冷設備；推廣全保溫富氧、全氧燃燒浮法玻璃熔窯，降低煙道散熱損失；引進先進節(jié)能設備及材料，淘汰落后的高能耗設備。 化工行業(yè) 推廣焦爐氣化工、發(fā)電、民用燃氣，獨立焦化廠焦化爐干熄焦，節(jié)能型燒堿生產技術，純堿余熱利用，密閉式電石爐，硫酸余熱發(fā)電等技術，對有條件的化工企業(yè)和焦化企業(yè)進行節(jié)能改造。 其他行業(yè) 紡織、輕工等其他行業(yè)推廣供熱鍋爐壓差發(fā)電等余熱、余壓、余能的回收利用，鼓勵集中建設公用工程以實現(xiàn)能量梯級利用。 （三）配套措施 1、研究制定鼓勵利用余熱余壓發(fā)電、供熱和制冷的優(yōu)惠政策及電網準入標準和規(guī)定。在修訂《節(jié)能法》時，作為重點內容予以考慮。 2．制訂新建鋼鐵、有色企業(yè)節(jié)能準入標準，制定《水泥廠余熱發(fā)電、余熱供熱工程建設標準》和《水泥廠節(jié)能設計規(guī)范》，強制關閉污染嚴重的開放式小焦爐，禁止使用國家已明令淘汰的高耗能紡織設備。 3、制定并實施鋼鐵行業(yè)及鋼、焦炭、鐵合金、碳素電極單位產品能耗定額標準，有色工業(yè)及鋁、銅、鋅、鎂單位產品能耗定額標準，建材工業(yè)及水泥、玻璃、陶瓷單位產品能耗定額標準，重點化工產品合成氨、燒堿、純堿、電石、黃磷單位產品能耗定額標準。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經（貿）委。 2、實施主體：實施余熱余壓利用工程建設與改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色冶金工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力工業(yè)聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國節(jié)能協(xié)會、中國標準化研究院、中國化工節(jié)能協(xié)會、煤炭科學研究總院。 四、節(jié)約和替代石油工程 （一）現(xiàn)狀和問題 2004年我國石油消費量3.17億噸，國內生產量1.76億噸，凈進口量1.51億噸，對外依存度為47.3%。 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸的快速發(fā)展，石油消費高速增長，需要大量進口。目前，國際石油價格上漲，國內原油產量難以大幅度增加，必須大力節(jié)約降耗，發(fā)展石油替代產品，保證我國石油安全。 石油主要用于工業(yè)和交通運輸行業(yè)。工業(yè)行業(yè)中電力、建材、化工等行業(yè)消耗大量燃料油，節(jié)代油潛力很大。石油開采、加工和利用效率低，損失大，浪費嚴重。我國交通運輸工具油耗高，比國外先進水平高10%-25%。近年來，我國石油替代產品發(fā)展較快，但受環(huán)境、成本等條件制約，推廣力度不夠。 （二）主要內容 工業(yè)行業(yè) 電力：推廣氣化小油槍和等離子無油點火、低負荷穩(wěn)燃技術等，對燃油發(fā)電機組進行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關閉規(guī)模小、技術落后的燃油發(fā)電機組。 石油石化：在油氣開采領域，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術，稠油熱采配套節(jié)能技術，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產可燃氣代替燃料油，高效潔凈燃燒技術和設備，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術等，降低油田自用油率。天然氣資源供應可靠的地區(qū)適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。石油加工領域的節(jié)代油內容詳見本實施意見“能量系統(tǒng)優(yōu)化工程”。 建材：有條件的地區(qū)以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣玻璃熔窯富氧或全氧燃燒技術，有條件且煤價較低的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)使用焦爐煤氣代油，對大中型建材企業(yè)進行節(jié)代油改造。 化工行業(yè)：以煤炭氣化替代燃料油和原料油；在煤炭和電力資源可靠的地區(qū)，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。 其他行業(yè)：推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節(jié)代油技術。 交通運輸行業(yè) 汽車節(jié)油：推廣高效節(jié)油汽油機和柴油機生產技術，整車輕量化技術，電力電子傳動系統(tǒng)，轎車和輕型汽車用柴油機，載重車用大功率節(jié)能柴油機，鼓勵廢油回收和再利用。 清潔燃料汽車：開發(fā)生產燃氣汽車及專用發(fā)動機；開發(fā)生產混合動力汽車的電池、發(fā)動機、電機、制動能量再生系統(tǒng)，改善電池能量密度、充電時間、循環(huán)壽命，先在城市公交車上應用，逐步推廣到轎車。 鐵路運輸：對牽引變電所進行節(jié)能改造；加快鐵路電氣化改造；引進、開發(fā)、推廣高效交直交電力機車，提高用電效率；對客車實施機車向客車供電，逐步取消柴油發(fā)電車；實施內燃機車節(jié)油工程，提高內燃機車運行效率；推廣柴油添加劑和各種節(jié)油裝置。 城市公共交通：大力發(fā)展直線電機軌道交通和大運量快速公共汽車系統(tǒng)；采取有效措施推動智能交通系統(tǒng)的發(fā)展和保留人行道、自行車道系統(tǒng)。 水路運輸：發(fā)展水路運輸，改善航道條件；實現(xiàn)船舶大型化、規(guī)范化，推廣使用標準化船型，淘汰掛槳機船；進一步減小船舶阻力，提高推進效率；船舶節(jié)能技術的推廣應用和設備改造；改善燃油品質；提高船舶運輸組織管理水平。 石油替代產品 煤炭液化生產石油產品；發(fā)展醇醚燃料代油，包括利用工業(yè)副產可燃氣生產甲醇、二甲醚，非糧食類原料生產燃料乙醇等；鼓勵發(fā)展生物質柴油。推廣大比例甲醇催化燃燒技術和醇醚燃料尾氣凈化技術。 （三）配套措施 1、制定實施《節(jié)約石油管理辦法》及相應配套措施，研究提出鼓勵、限制及淘汰的技術和產品目錄。嚴格限制并加快淘汰燃油發(fā)電機組，嚴格限制小平拉玻璃，關閉淘汰敞開式和生產能力小于1萬噸的小電石爐。 2、加快煤層氣、焦爐氣等副產可燃氣生產醇醚燃料的推廣使用，研發(fā)大型煤制醇醚裝置。研究解決車用甲醇熱值低、遇水分層、低溫啟動性差、高溫氣阻、腐蝕和毒性防范等問題。鼓勵發(fā)展非糧食原料的生物柴油和生物質化工。 3、建立并嚴格實施完善的機動車燃油經濟性標準及相應配套措施，實施包含有汽車燃料經濟性指標的汽車市場準入制度，尤其是營運車輛的市場準入制度，研究建立國家統(tǒng)一的汽車能效標識管理制度，促進汽車制造企業(yè)提高技術水平，從源頭上實現(xiàn)汽車節(jié)油。加強在用汽車的燃料經濟性檢測，建立并實施高油耗在用汽車的退出機制。規(guī)范節(jié)油型機油和燃油添加劑市場。不斷總結研究新型汽車節(jié)油駕駛操作技術及檢測維修工藝，推廣汽車節(jié)能駕駛技術，實施完善的在用汽車技術狀況檢查、維修管理制度。 4、制定鼓勵公共交通及節(jié)能交通方式的政策、法規(guī)，鼓勵使用燃氣車，加強燃氣網絡和維修網絡建設，鼓勵使用醇醚燃料汽車。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、科技部、國家質檢總局、國家環(huán)?？偩帧鴦赵簷C關事務管理局、國家認監(jiān)委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經（貿）委。 2、實施主體：實施節(jié)約和替代石油工程的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國電力工業(yè)聯(lián)合會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國標準化研究院、中國汽車維修協(xié)會。 五、電機系統(tǒng)節(jié)能工程 （一）現(xiàn)狀和問題 電機系統(tǒng)包括電動機、被拖動裝置、傳動控制系統(tǒng)及管網負荷。電機系統(tǒng)用電量約占全國用電量的60%，其中風機、泵類、壓縮機和空調制冷機的用電量分別占全國用電量的10.4%、20.9%、9.4%和6%。 我國80%以上的電機產品效率比國外先進水平低2－5個百分點，雖然國產高效電機與國外先進水平相當，但價格高、市場占有率低；風機、泵、壓縮機產品效率比國外先進水平低2－4個百分點，雖然設計水平與國外先進水平相當，但制造技術和工藝有差距；電機傳動調速及系統(tǒng)控制技術差距較大，產品效率比國外先進水平低20－30%。 電機系統(tǒng)量大面廣，節(jié)電潛力巨大。全國現(xiàn)有各類電機系統(tǒng)總裝機容量約4.2億千瓦，運行效率比國外先進水平低10－20個百分點，相當于每年浪費電能約1500億千瓦時。 電機系統(tǒng)存在的主要問題是：電動機及被拖動設備效率低，電動機、風機、泵等設備陳舊落后，效率比國外先進水平低2－5個百分點；系統(tǒng)匹配不合理，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴重，設備長期低負荷運行；系統(tǒng)調節(jié)方式落后，大部分風機、泵類采用機械節(jié)流方式調節(jié)，效率比調速方式約低30%。 （二）主要內容 1、更新淘汰低效電動機及高耗電設備：推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機，高效風機、泵、壓縮機，高效傳動系統(tǒng)等。更新淘汰低效電動機及高耗電設備；采用高效節(jié)能電機及系統(tǒng)相關節(jié)電設備新裝電機系統(tǒng)。逐步限制并禁止落后低效產品的生產、銷售和使用。對老舊設備更新改造，重點是高耗電中小型電機及風機、泵類系統(tǒng)的更新改造及定流量系統(tǒng)的合理匹配。 2、提高電機系統(tǒng)效率：推廣變頻調速、永磁調速等先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調節(jié)方式。重點對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造，合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。 3、被拖動裝置控制和設備改造：以先進的電力電子技術傳動方式改造傳統(tǒng)的機械傳動方式，逐步采用交流調速取代直流調速。采用高新技術改造拖動裝置，重點是大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上大型企業(yè)的示范改造等。 4、優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制：推廣軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，通過過程控制合理配置能量，實現(xiàn)系統(tǒng)經濟運行。 5、重點改造領域： 電力：用變頻、永磁調速及計算機控制改造風機、水泵系統(tǒng)，重點是20萬千瓦以上火力發(fā)電機組。 冶金：鼓風機、除塵風機、冷卻水泵、加熱爐風機、鑄造除鱗水泵等設備的變頻、永磁調速。 有色：除塵系統(tǒng)自動化控制及風機調速。 煤炭：礦井通風機、排水泵調速改造及計算機控制系統(tǒng)。 石油、石化、化工：工藝系統(tǒng)流程泵變頻調速及自動化控制。 機電：研發(fā)制造節(jié)能型電機、電機系統(tǒng)及配套設備。 輕工：注塑機、液壓油泵的變頻、永磁調速。 其他：企業(yè)空調和通風、樓宇集中空調的電機系統(tǒng)改造等。 （三）配套措施 1、電機系統(tǒng)改造主要以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導、設備租賃、合同能源管理等方式。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構采用設備融資租賃、合同能源管理等市場機制推動電機系統(tǒng)節(jié)電改造。 2、制定發(fā)布相關標準、政策。制定、修訂電動機能效標準，電動機配套設備能效標準，電動機系統(tǒng)經濟運行管理標準，變頻調速和調壓節(jié)能產品標準等。研究電機產品能效標識制度和高效電機產品認證制度，實施電機系統(tǒng)強制性淘汰更新制度，高能耗機電產品強制性淘汰制度。制定合理的電壓等級標準，科學的諧波和電磁兼容（EMC）標準。 3、改進電機系統(tǒng)的設計，組織編制實施電機系統(tǒng)優(yōu)化配置的設計規(guī)范及標準。 4、開展相關人員的培訓。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、科技部、國家標準委，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經（貿）委。 2、實施主體：實施電機系統(tǒng)優(yōu)化工程建設與改造的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國節(jié)能投資公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國石油集團公司、中國石化集團公司、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電器工業(yè)協(xié)會、全國節(jié)能監(jiān)測管理中心、上海電器科學研究所（集團）有限公司、中國標準化研究院。 六、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程 （一）現(xiàn)狀和問題 石化、化工、鋼鐵行業(yè)2004年共耗能5億多噸標準煤，約占我國耗能總量的27%，能源利用效率與國際先進水平相比有較大差距，節(jié)能潛力較大。 從能量系統(tǒng)優(yōu)化的角度分析，煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵等行業(yè)在系統(tǒng)用能方面存在以下主要問題： 1、具備熱聯(lián)合或熱集成條件的裝置（或生產單元）孤立運行，致使系統(tǒng)總體用能不合理。 2、部分企業(yè)蒸汽管網布置不合理，蒸汽配送與裝置不匹配，凝結水沒有回收，管網和設備的保溫性能差，運行參數控制不準確，致使蒸汽損耗大。 3、部分企業(yè)余熱、余壓未能利用，致使一些換熱網絡、生產系統(tǒng)和裝置能耗水平相對落后。 4、由于生產建設滾動式發(fā)展，部分企業(yè)公用工程系統(tǒng)未進行整體能量系統(tǒng)優(yōu)化設計，致使企業(yè)供能系統(tǒng)效率低。 5、尚未采用模擬優(yōu)化軟件或先進控制技術，系統(tǒng)或裝置的運行管理相對落后。 （二）主要內容 煉油 對煉油企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：煉油生產全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含裝置改造、熱聯(lián)合、熱力系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能燃燒器等；催化裂化過程能量優(yōu)化，含回收余熱、熱進料、減少生焦量、利用再生煙氣能量、優(yōu)化換熱等；常減壓過程能量優(yōu)化，含優(yōu)化流程、控制過汽化率、減少加熱能耗、干式減壓蒸餾、熱聯(lián)合等；蒸汽動力系統(tǒng)能量優(yōu)化，含熱電聯(lián)產、凝結水回收、管網保溫、安全控制等。 乙烯 對乙烯企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：乙烯生產全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含優(yōu)化原料、燃氣輪機－發(fā)電機－裂解爐聯(lián)合、優(yōu)化蒸汽管網、提高收率、先進控制技術等；乙烯裂解爐節(jié)能優(yōu)化，含更換短爐管、改造對流段等；低品位熱量利用，含增設空氣預熱設施等。 合成氨 采用原料路線優(yōu)化、回收發(fā)生爐煤氣、回收造氣爐余熱、造氣煤渣循環(huán)流化床鍋爐、燃氣輪機－空壓機聯(lián)合循環(huán)、聯(lián)醇或二甲醚多聯(lián)產、蒸汽自給或熱電聯(lián)產等技術對有條件的合成氨生產企業(yè)進行全廠系統(tǒng)節(jié)能改造；應用干粉煤加壓氣化、變壓煤氣化、多段爐碎煤氣化、高效新型催化劑、新型轉化爐管、新型燒嘴、高效換熱器、新型保溫材料等新技術對合成氨生產裝置進行節(jié)能示范改造。 鋼鐵 鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程包括：建立鋼鐵生產能源管理中心；建立煉鐵高爐專家操作系統(tǒng)；建立副產煤氣高效燃燒控制系統(tǒng)；原料準備工序系統(tǒng)節(jié)能工程；轉爐煉鋼綜合節(jié)能工程；高效連鑄連軋系統(tǒng)節(jié)能工程。主要推廣技術有：高爐大型化、轉爐大型化、利用廢鋼和二次資源、合理利用國內礦石、減少煤氣放空量、蓄熱式燃燒技術、干法熄焦技術、動力系統(tǒng)節(jié)能技術等。 （三）配套措施 1、淘汰落后裝置，關停小型煉油廠。 2、制定并實施合成氨、乙烯和煉油裝置的能效標準，以及能耗指標的計算、測試和監(jiān)測標準。 3、支持高耗能產業(yè)節(jié)能技術的研發(fā)與推廣。 4、在煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵行業(yè)加快推行清潔生產，強化清潔生產審核。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經貿委。 2、實施主體：中國石油集團公司、中國石化集團公司等具體實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國化工節(jié)能技術協(xié)會、中國標準化研究院、大慶石油學院。 七、建筑節(jié)能工程 （一）現(xiàn)狀和問題 截止2003年底，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積為383億平方米。城鎮(zhèn)房屋建筑面積141億平方米，其中住宅建筑面積89億平方米。每年新竣工建筑面積18－20億平方米。建筑用能占我國能源消費量的比例逐年上升，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重點領域之一。 目前，初步建立了在1980年標準基礎上節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設計標準體系，加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度，制定了建筑節(jié)能相關政策法規(guī)，開始了供熱體制改革工作，組織了建筑節(jié)能技術攻關和試點示范。存在主要問題： 1、建筑用能效率低、污染嚴重。單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達國家高2－3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2－5倍。 2、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準有待于進一步加強。2000－2004年，大城市新建居住建筑在施工圖設計審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的比例，北方嚴寒和寒冷地區(qū)為90%，夏熱冬冷地區(qū)為20%，夏熱冬暖地區(qū)僅為11%。而實際按節(jié)能設計標準施工的建筑，北方地區(qū)為50%，夏熱冬冷地區(qū)僅為14%。 3、供熱體制改革尚未全面啟動，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。 4、節(jié)能材料產品性能不能滿足市場需求，節(jié)能建筑的質量還存在一定的隱患，節(jié)能運行管理薄弱。 5、缺少建筑節(jié)能激勵政策，相關法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管不到位，宣傳力度不夠。 （二）主要內容 1、新建建筑 新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，四個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準。采用新技術、節(jié)能建材、節(jié)能設施，建設低能耗、超低能耗及綠色建筑。新建建筑的節(jié)能要實行從規(guī)劃、設計、施工圖審查及施工、監(jiān)理、驗收和銷售等全過程的嚴格監(jiān)管，使節(jié)能設計標準得以切實實施。 2、既有建筑 采用新技術對既有建筑的采暖、空調、熱水供應、電氣、炊事等方面進行改造。啟動和實施供熱體制改革，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費制。 3、可再生能源城市級示范 開展再生能源技術城市級示范活動，探索推廣機制和模式，包括太陽能利用、淡水源熱泵、海水源熱泵、淺層地能利用和可再生能源技術集成等。完善新建建筑設計規(guī)范，推行建筑物與可再生能源一體化進程。 4、新型墻材和節(jié)能建材產業(yè)化 發(fā)展節(jié)能利廢建材、聚氨酯、聚苯乙烯、礦物棉、玻璃棉等符合建筑節(jié)能標準和相關國家標準的新型墻材及建設節(jié)能建材產業(yè)化基地。 （三）配套措施 1、加強項目管理，項目實施單位應按相關法規(guī)，確定責任人員，建立管理制度，按計劃完成工程項目。 2、制定和修訂相關政策法規(guī)，制定供熱價格管理辦法，加快北方地區(qū)供熱體制改革。 3、建立健全技術標準體系和技術支撐體系，研究新型墻體材料節(jié)能利廢和二氧化碳減排評價體系及指標，強化國家建筑能效檢測檢驗和評估機制。 4、推廣建筑節(jié)能新技術、新材料、新設備。 5、建立和完善建筑節(jié)能標準體系及實施監(jiān)管機制；研究既有建筑節(jié)能改造激勵機制。 6、加強國際合作和宣傳培訓，引導農村和工業(yè)建筑節(jié)能。 （四）組織實施 1、組織單位：建設部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設廳（建委）、發(fā)展改革委、經（貿）委、科技廳（科委）。 2、實施主體：實施建筑節(jié)能工程的企業(yè)或單位。 3、參與單位：各省建筑節(jié)能和墻體材料革新辦公室、建設部建筑節(jié)能中心、建設部政策研究中心、建設部信息中心、國家發(fā)改委能源所、中國標準化研究院、財政部財政科學研究所、建設部標準定額研究所、中國建筑科學研究院、中國建筑設計研究院、中國城市建設研究院、中國建筑材料科學研究院、上海市建筑科學研究院、四川省建筑科學研究院、重慶建設技術發(fā)展中心、深圳市建筑科學研究院、清華大學、同濟大學、浙江大學、重慶大學、四川大學、哈爾濱工業(yè)大學、華南理工大學、北京工業(yè)大學。 八、綠色照明工程 （一）現(xiàn)狀和問題 目前，照明用電占全國用電量的12%左右。采用高效節(jié)能燈替代普通白熾燈可節(jié)電60～80%，節(jié)電潛力巨大。中國綠色照明工程實施10年來，取得了明顯成效：一是高效照明產品市場占有率不斷提高，2004年高效照明電光源產品國內銷售量由1995年的5010萬只增加到8.2億只；二是推動照明電器產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產品結構趨于優(yōu)化，2005年熒光燈與普通白熾燈的生產比例由1995年的1：6.25上升到1:1.5；三是行業(yè)技術裝備水平逐步提高，產品質量不斷改善，緊湊型熒光燈產品產量合格率由1998年的49.5%提高到95.1%，全國有40多家照明電器生產企業(yè)的600多個產品獲得了中國節(jié)能產品認證；四是中國綠色照明工程應用推廣了大宗采購、電力需求側管理、合同能源管理、質量承諾等多種節(jié)能新機制。 存在的主要問題：照明電器行業(yè)整體技術水平不高；推廣節(jié)能照明產品的激勵政策不完善；照明產品市場不規(guī)范，一些劣質產品流入市場，影響了高效照明產品的推廣；缺乏綠色照明宣傳、推廣資金，節(jié)能照明技術、產品信息尚不普及。 （二）主要內容 1、節(jié)能照明產品生產線技術改造 以提高產品質量、降低生產成本、增強自主創(chuàng)新能力為主，進行節(jié)能燈生產技術設備改造，包括：緊湊型熒光燈自動化生產線改造；采用自動排氣機、自動接橋機、自動封口機等關鍵設備，對緊湊型熒光燈生產線進行局部改造；直管熒光燈自動化生產線改造；金屬鹵化物燈生產線改造等。 2、節(jié)能照明產品推廣 采用大宗采購、電力需求側管理、合同能源管理和質量承諾等市場機制和財政補貼激勵機制，在政府機關、學校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業(yè)、醫(yī)院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區(qū)等重點推廣高效照明產品。 3、采用半導體（LED）燈，改造大中城市交通信號燈系統(tǒng)。開展在景觀照明中應用LED的示范。 （三）配套措施 1、研究提出進一步加快推廣綠色照明的意見。 2、完善并實施照明產品能效標準，建立市場準入制度。修訂單端熒光燈、高壓鈉燈和管型熒光燈鎮(zhèn)流器能效標準，制定路燈燈具、格柵燈具、鹵素燈及其鎮(zhèn)流器、LED燈、磁感應無極燈能效標準。 3、加快檢測能力建設；各省區(qū)市對市場銷售產品進行全面檢測，建立照明產品能效數據庫。 4、加強照明產品節(jié)能認證，實施節(jié)能照明產品質量承諾制，選擇自鎮(zhèn)流熒光燈、雙端熒光燈等產品進行國際認證試點。 5、研究實施2－3個照明產品的能效標識制度。 6、將公用建筑節(jié)能照明系統(tǒng)設計和施工的審查，納入建筑節(jié)能審查制度。 7、研究并建立廢舊照明產品回收與再利用體系，制定并實施《照明器具回收管理辦法》、《廢舊熒光燈可回收和再利用設計規(guī)范》、《廢舊熒光燈環(huán)境無害化處理技術規(guī)范》，研究廢舊電子和電感鎮(zhèn)流器、高壓氣體放電燈再利用標準。 8、強化綠色照明公眾宣傳，增加政府對綠色照明宣傳的投入，建立綠色照明宣傳的政府支持機制。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、建設部，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會、經（貿）委、建設廳（建委）。 2、實施主體：實施綠色照明工程的企業(yè)或單位。 3、參與單位：中國綠色照明工程辦公室、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國照明電器協(xié)會、中國標準化研究院、中標認證中心。 九、政府機構節(jié)能工程 （一）現(xiàn)狀和問題 政府機構指依靠公共財政運行的各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體（包括軍隊、武警、公共服務及其他公共財政支持的部門），其能源管理基礎差，能耗高，節(jié)能潛力大，具體表現(xiàn)在： 1、人均能耗高。據抽樣調查，2002年人均電力消費量為2130千瓦時，人均用油量為240升，單位建筑面積能耗為27.3公斤標準煤/平方米，單位建筑面積用電量為55.5千瓦時/平方米，人均能源消費總量近1.9噸標準煤，人均建筑能耗為1.6噸標準煤，均高于社會平均耗能水平。 2、用能設備能效水平低。如高效節(jié)能燈推廣使用比例低，自備供暖鍋爐普遍存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象等。 3、節(jié)能意識有待加強。一些單位對開展節(jié)能工作缺乏重視，宣傳教育還不夠深入，建筑貪大求全，公務車規(guī)模大、效率低等浪費能源資源的現(xiàn)象依然存在。 4、節(jié)能管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調管理體制。沒有統(tǒng)一的能源消耗定額和支出標準，沒有專門的機構、人員，能源統(tǒng)計不健全，沒有考核和獎懲制度等。 5、節(jié)能新技術推廣應用力度不大，缺乏鼓勵政策，尚未推廣合同能源管理、節(jié)能激勵機制等節(jié)能新機制。 （二）主要內容 1、既有建筑節(jié)能改造 針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產品和設備；開展中央空調系統(tǒng)節(jié)能清洗和改造工作。 2、綜合電效改造 對用電設備和電力分配系統(tǒng)進行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設備，實現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化，提高電效。 3、新技術、新能源和可再生能源應用試點 積極推廣使用淺層地源熱泵、太陽能等新技術、新能源，擴大可再生能源使用范圍。 4、推行節(jié)能產品政府采購 進一步落實節(jié)能產品政府采購制度，完善政府采購節(jié)能認證工作，擴大政府采購節(jié)能產品的范圍，實施政府采購統(tǒng)計工作，構建節(jié)能產品政府采購管理網絡平臺，開展政府采購人員培訓。 5、公務用車節(jié)能 逐步壓縮公務車輛規(guī)模，加強公務用車的日常管理，將車輛納入節(jié)能產品政府采購范圍，加強成品油的使用管理。積極推動公務用車改革，完善政府機構公務車輛配備配置標準與管理辦法。 6、加強節(jié)水改造 安裝分水表，開展用水計量監(jiān)測和考核，采用節(jié)水型技術、設備，加強用水設備的日常維護管理。開展中水回用系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等試點工作，推廣節(jié)水灌溉方式，提高水資源綜合利用效率。 7、新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控 新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準，對新建大型辦公建筑開展節(jié)能綜合評審試點，并對施工、調試、竣工驗收、運行管理實施全過程的節(jié)能審查和監(jiān)督。 8、建立政府機構能耗統(tǒng)計體系 建立能耗統(tǒng)計指標體系，開展政府機構能耗專項調查、典型建筑的能耗監(jiān)測，選擇高能耗建筑進行分項計量改造，建立能耗統(tǒng)計信息管理平臺，將政府機構能源消費納入國民經濟能源統(tǒng)計體系，開展全國性能耗普查工作，對在京中央機關進行年度能耗統(tǒng)計。 （三）配套措施 1、建立和完善政府機構能源統(tǒng)計、評價和考核體系。 2、制定和完善政府機構節(jié)能管理制度，建立健全政府機構能源管理體系，修訂《黨政機關辦公用房建設標準》，嚴格控制政府機構辦公建筑規(guī)模。 3、完善政府機構節(jié)能投資體制和機制，推廣合同能源管理等節(jié)能投資市場機制。 4、開展創(chuàng)建節(jié)約型政府機關活動。 5、健全政府機構節(jié)能管理組織體系。 6、開展政府機構節(jié)約能源、資源宣傳和培訓。 （四）組織實施 1、組織單位：國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、國家發(fā)展改革委、建設部。 2、實施主體：中央及地方政府機關、相關科研院所。 3、參與單位：財政部、解放軍總后勤部。 十、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程 （一）現(xiàn)狀和問題 我國節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心和節(jié)能技術服務中心現(xiàn)有147家，其中國家級2家，省級（含計劃單列市）37家，部屬或行業(yè)級14家，省會及地市級94家。這些中心已經成為我國節(jié)能工作的重要支撐力量，為政府節(jié)能監(jiān)督檢查和企業(yè)節(jié)能技術服務發(fā)揮了積極作用。 存在的主要問題：1.節(jié)能法律法規(guī)和監(jiān)測（檢測）技術標準體系不夠完善，節(jié)能行政執(zhí)法和技術監(jiān)測依據不足。2.政府投入不足，工作經費難以保障。3.檢測設備老化落后、配置不全，影響了服務水平和質量。4.節(jié)能執(zhí)法和檢測人員的業(yè)務素質亟待提高。5.節(jié)能技術服務中心參與市場競爭力弱。 （二）主要內容 1、節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心按照節(jié)能檢測規(guī)范和能效標準的技術要求，更新改造節(jié)能監(jiān)測儀器和設備，建立節(jié)能數據處理分析系統(tǒng)和信息平臺，建立節(jié)能監(jiān)測（檢測）流動實驗室，提高監(jiān)測（檢測）技術水平。 2、建設節(jié)能監(jiān)測（檢測）標準裝置，建立節(jié)能監(jiān)測（檢測）計量設備的量值傳遞標準及量傳體系，統(tǒng)一全國量值。 3、開展重點耗能企業(yè)能源審計。 4、實施能效標識備案及國家監(jiān)管機制，提高有效監(jiān)管的能力。 5、推廣合同能源管理等市場化機制，提高節(jié)能技術服務中心的服務水平和市場競爭力。 （三）配套措施 1、完善節(jié)能監(jiān)管體制和機制，制定《節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機構管理辦法》、《節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）人員培訓和考核管理辦法》和《節(jié)能中心管理條例》等。 2、完善節(jié)能監(jiān)測法規(guī)、標準體系建設。 3、研究重點耗能行業(yè)能耗基線（對標）設定方法。 4、制定《合同能源管理技術規(guī)范》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術規(guī)范》以及《節(jié)能自愿協(xié)議檢測與評估方法》等。 5、完善能效標識制度，強化政府監(jiān)管能力。 6、加強節(jié)能檢測管理和技術人員培訓。 （四）組織實施 1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質檢總局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會、經（貿）委、質量技術監(jiān)督局。 2、實施主體：各級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心、節(jié)能技術服務中心。 3、參與單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國標準化研究院、中國計量科學院、全國節(jié)能計量測試技術服務中心、中國節(jié)能協(xié)會及其節(jié)能服務產業(yè)委員會。 第三章 保障措施 一、加強組織領導 實施十大重點節(jié)能工程是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要有關部門和地方政府協(xié)同配合，共同推動。國務院有關部門、地方政府和企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的組織領導，明確十大重點節(jié)能工程的實施機構、人員和經費，并將工程實施進度和績效納入各級政府和有關企事業(yè)單位年度工作考核體系中。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強本行業(yè)節(jié)能工作的指導。 根據《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和本《實施意見》，各地發(fā)展改革委、經（貿）委、各企事業(yè)單位要制訂本地區(qū)、本單位的重點節(jié)能工程實施方案和分年度實施計劃，并組織實施。 國務院有關部門和地方政府要積極組織協(xié)調和解決十大重點節(jié)能工程實施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工程按計劃完成。 二、建立嚴格的節(jié)能管理制度 （一）健全節(jié)能法規(guī)和標準，為推動十大重點節(jié)能工程的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立嚴格的管理制度，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。要抓緊制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明器具等能效標準，以及公共建筑用能設備運行標準。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產品和大型公共建筑單位能耗限額。 （二）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，提高節(jié)能降耗改造的積極性。重點耗能企業(yè)要開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案，對標找差距，制定節(jié)能目標，建立節(jié)能責任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)獎超罰措施。國家采取公報、檢查、抽查、通報、交流等方式，對企業(yè)節(jié)能進行跟蹤、指導和監(jiān)督，對能效水平達不到要求的，政府有關部門依法責令限期整改。 （三）實施強制性能效標準和標識。對終端用能設備實行強制性最低能效標準，對于不符合最低能效標準的用能設備不允許生產和銷售。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā)。 三、加大結構調整和技術進步力度 （一）加快淘汰落后工藝、技術和設備。重點淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產能力、工藝裝備和產品，如水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產線，5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐，土法煉焦（含改良焦爐），300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐，5000千伏以下鐵合金礦熱電爐，熱扎硅鋼片，單機容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）等一大批能耗高、污染重的落后工藝和裝備。 （二）加快節(jié)能技術開發(fā)。各級政府有關部門要把節(jié)能技術，尤其是本《實施意見》中急需的關鍵和共性技術的自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術產業(yè)化的重點領域，加大支持力度，大力開發(fā)節(jié)能技術和裝備。在十大重點節(jié)能工程實施過程中，要優(yōu)先支持采用自主知識產權解決共性和關鍵技術的示范項目，增強自主創(chuàng)新能力。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。 （三）大力推廣應用節(jié)能新技術和新產品。各級政府要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快高效節(jié)能產品的推廣應用。有條件的地方可采取財政補貼方式，對達到超前性國家能效標準、經過認證的節(jié)能產品給予適當的支持，積極引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品。通過產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產品生產企業(yè)做大做強。有關部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術政策，組織行業(yè)共性技術的推廣。 （四）培育節(jié)能技術服務體系。各級各類節(jié)能技術服務機構要強化服務意識，拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理“一條龍”服務，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術改造。 四、制定和實施強化節(jié)能的政策機制 （一）加大政府對十大重點節(jié)能工程的支持力度。中央和地方各級人民政府要對節(jié)能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持，所需節(jié)能經費納入各級政府財政預算。研究建立節(jié)能投入機制，按照突出重點，有所為、有所不為的原則，對本《實施意見》中節(jié)能效果顯著、推廣意義較大的示范項目和重大項目，量大面廣用能設備的更新改造，高效節(jié)能技術和產品的推廣，以及節(jié)能管理能力建設等，給予一定的支持，推動十大重點節(jié)能工程的實施?！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點節(jié)能工程中的重點項目和示范項目及高效節(jié)能產品的推廣。 （二）建立多渠道節(jié)能融資機制。各類金融機構要切實加大對本《實施意見》中節(jié)能項目的支持力度，鼓勵設立專門的節(jié)能貸款業(yè)務。推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過市場直接融資，以及爭取國際金融組織、外國政府貸款，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。 （三）制定鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。國家制定并公布《節(jié)能產品目錄》，重點是高效終端用能設備和產品，對生產和使用列入目錄的產品給予稅收優(yōu)惠。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。研究制定促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，研究制定控制高耗能加工貿易和抑制不合理消費的有關稅收政策。針對不同種類能源礦產資源，抓緊研究計稅方法改革方案，并在條件成熟時實施。根據資源條件和市場變化情況，適當提高有關資源稅征收標準。 （四）深化能源價格改革。逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格機制。加強和改進電價管理，建立成本約束機制，促進發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率；完善峰谷、豐枯電價，引導用戶合理用電，節(jié)約用電；繼續(xù)實行差別電價，擴大實施范圍，抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，促進結構調整。落實石油綜合配套調價方案，理順國內成品油價格。繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調整機制。全面推進煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。 （五）積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。同步爭取供熱計量，推進按用熱量計量收費制度，已經實施熱改的不能再按面積收費，新建建筑必須實行按用熱量計量，促進供、用熱雙方節(jié)能。完善供熱價格形成機制，研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。 （六）推廣節(jié)能新機制。對于涉及多行業(yè)、多部門，具有量大面廣特點的重點節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側管理、節(jié)能產品服務質量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購、設備租賃等行之有效的節(jié)能新機制。 五、切實加強項目管理 按照有關規(guī)定，切實加強本《實施意見》中項目全過程管理。一是嚴格按照本《實施意見》確定的投資重點組織申報項目。項目申報單位要如實報送有關項目材料，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）節(jié)能主管部門要根據本《實施意見》確定的投資重點、項目實施單位基本情況和項目申報要求認真審核申報材料，并組織有關論證。二是建立項目庫，嚴格實行專家評審制度。凡企業(yè)申請、地方審核同意上報的項目統(tǒng)一納入備選項目庫，實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行項目專家評審制度，凡需國家支持的項目，必須經過專家評審。專家評審要做到科學、合理和公正。對于應由國家核準而尚未經國家批準的違規(guī)項目，其配套節(jié)能項目不安排中央財政資金支持。三是嚴格規(guī)范項目的實施。項目實施單位要根據項目主管部門的有關批復，進一步落實項目有關實施條件，認真組織實施項目。項目的土建、安裝、監(jiān)理和材料、設備采購要按照國家有關規(guī)定實行招標投標。項目實施要做到質量、投資和工期“三包干”。四是加強項目跟蹤和管理。對中央財政資金支持的重大項目，在項目建設過程中要分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五是認真做好項目竣工、驗收和后評估工作。項目建成后，各地主管部門要認真組織驗收。對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，確保項目建設投產，如期發(fā)揮效益，實現(xiàn)節(jié)能目標。對于重大項目和示范項目，要進行后評估。各地主管部門要對項目的實施進度、資金投入情況、領導重視程度、人員素質、實施效果等方面進行評價、監(jiān)督和檢查。
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