江蘇省人大常委會文件 關(guān)于批準《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》的通知 (蘇人發(fā)〔2016〕46號) 鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會： 《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年7月29日批準，請予公布施行。 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會 2016年7月29日 鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例 （2016年5月31日鹽城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議制定 2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準） 第一章 總 則 第一條 為了加快推進農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，促進綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理活動。 第三條 本條例所稱秸稈，是指水稻、大（?。?、玉米、油菜、大豆、棉花以及其它農(nóng)作物收獲籽實后的剩余部分。 第四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導，將秸稈綜合利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標責任制和評價考核制度。 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立由農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、公安、財政、國土、城市管理、交通、水利、安監(jiān)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、供銷、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用中的重大問題，推進秸稈綜合利用。 第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定、落實秸稈綜合利用的財政、投資、土地、運輸、價格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系。 第六條 市和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、國土、農(nóng)機、供銷部門根據(jù)各自職責，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實施監(jiān)督管理。 公安、城市管理、水利、交通部門根據(jù)各自職責，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施監(jiān)督管理。 其他有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)，對秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施監(jiān)督管理。 第七條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導村民委員會、居民委員會開展工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。 第八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當加強宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導公民和企業(yè)參與秸稈綜合利用工作，增強全社會的資源節(jié)約意識、生態(tài)保護意識和法治觀念。 第二章 秸稈綜合利用 第九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制秸稈綜合利用規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。 秸稈綜合利用規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。 秸稈綜合利用規(guī)劃應(yīng)當與其他有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。 第十條 從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當及時收集、處置秸稈。 第十一條 鼓勵、引導和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用秸稈機械化還田。農(nóng)機部門應(yīng)當推廣普及保護性耕作技術(shù)，加強秸稈機械化還田的技術(shù)指導，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標準，并監(jiān)督執(zhí)行。 第十二條 鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)。 鼓勵和引導企業(yè)、家庭使用秸稈資源。 第十三條 鼓勵養(yǎng)殖基地（場、戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。 第十四條 鼓勵發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。 第十五條 鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)。 第十六條 鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究、開發(fā)、引進、推廣。 第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈 第十七條 禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。 第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實施方案和具體措施。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善政府主導、部門協(xié)調(diào)、縣鎮(zhèn)為主、村組落實的防控機制。 第十九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理等部門加強對露天焚燒和隨意棄置秸稈的監(jiān)督管理，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度。 第二十條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當配合當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門開展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳。落實管控責任，及時制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。 第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公布舉報和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報和投訴。 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當為舉報人保密，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當給予舉報人獎勵。 第二十二條 對露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在市人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。 第四章 激勵措施 第二十三條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當落實上級有關(guān)秸稈機械化還田作業(yè)機具購置補貼、還田作業(yè)補貼以及秸稈綜合利用的稅收、運輸、電價補貼等優(yōu)惠政策。 第二十四條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當設(shè)立專項資金，列入財政預算，保障秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金投入；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對重大秸稈綜合利用項目給予信貸支持。 第二十五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心（站），推進秸稈綜合利用項目和工程建設(shè)，支持開展秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務(wù)。 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務(wù)體系，采取財政補貼等措施支持鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和企業(yè)設(shè)立秸稈收貯中心（站），開展秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務(wù)。 利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等建立秸稈收貯中心（站）的，按照臨時用地管理；屬于永久性占用的，按照建設(shè)用地依法辦理審批手續(xù)。 村民委員會、居民委員會應(yīng)當根據(jù)需要，科學合理設(shè)置秸稈臨時堆放點。 第二十六條 市和縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立秸稈資源信息平臺，發(fā)布秸稈資源供需信息，引導和推進秸稈綜合利用。 第二十七條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將下列秸稈綜合利用項目納入政策優(yōu)惠和資金補助范圍： （一）購置秸稈綜合利用設(shè)備； （二）建設(shè)秸稈收貯中心（站）； （三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備； （四）利用秸稈作為肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料。 第二十八條 在秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。 第五章 法律責任 第二十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護主管部門責令改正，可以并處五百元以上二千元以下罰款。 第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，隨意棄置秸稈的，由環(huán)境保護主管部門責令改正；將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)的，由環(huán)境保護主管部門責令限期清除，可以并處五十元以上二百元以下罰款。阻礙行洪或者侵占航道的，由水利行政主管部門或者航道管理機構(gòu)依法給予處罰。 第三十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （二）申請人民法院強制執(zhí)行。 第三十二條 當事人阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。 第三十三條 露天焚燒秸稈或者隨意棄置秸稈，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 , 第三十四條 行政主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，, 由所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第三十五條 本條例自2016年10月1日起施行。 （總公司辦公室轉(zhuǎn) 來源：江蘇人大網(wǎng)）
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