推動經濟又快又好發(fā)展
樹立和落實科學發(fā)展觀，根本著眼點是用新的發(fā)展思路提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃、推進全面建設小康社會和整個現代化事業(yè)奠定堅實基礎。
1.加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業(yè)化道路
推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式，是實現經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展的重要著力點。經濟增長方式粗放，已經成為制約我國經濟社會發(fā)展的一個突出問題。只有轉變經濟增長方式，才能從根本上打破能源、資源和環(huán)境對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高國民經濟的整體素質，確保我國經濟運行進入良性循環(huán)的軌道，切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。
加快轉變經濟增長方式，必須切實走新型工業(yè)化道路。實現工業(yè)化，是我國經濟發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。我們要走的工業(yè)化道路，不是簡單重復發(fā)達國家的工業(yè)化過程，而是從我國實際出發(fā)，汲取世界各國工業(yè)化的經驗和教訓，立足于當今時代經濟科技發(fā)展的新水平，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。我國新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這條新型工業(yè)化道路具有以下特征：一是同信息化等現代高科技發(fā)展緊密結合。我國進入工業(yè)化時，發(fā)達國家已開始了信息化建設進程，信息化是我國工業(yè)化和現代化的必然選擇。我國新型工業(yè)化道路必須堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，實現跨越式發(fā)展。二是注重經濟發(fā)展同資源環(huán)境相協調。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，雖然生產力獲得較大發(fā)展，創(chuàng)造了巨大財富，但對資源環(huán)境不合理地開發(fā)和使用，也使發(fā)展付出了沉重代價。我國的新型工業(yè)化道路不能走這種先污染、后治理的路子，而要走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往經歷犧牲農業(yè)和農村發(fā)展的階段，而我國新型工業(yè)化道路則立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、相互協調。四是實現資金技術密集型產業(yè)同勞動密集型產業(yè)相結合。傳統(tǒng)的工業(yè)化往往是用技術和資本代替勞動，而我國人口多、勞動力成本低，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢是正確選擇。我國新型工業(yè)化道路，要在大力發(fā)展資金技術密集型產業(yè)的同時，發(fā)展、改善和提升勞動密集型產業(yè)，促進經濟發(fā)展同保障勞動者就業(yè)有機結合。
要緊緊抓住加快經濟結構戰(zhàn)略性調整這條主線，著力解決產業(yè)結構層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協調，投資和消費關系失衡，經濟整體素質和效益不高的問題。要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，培育更多的新的經濟增長點。堅持以市場為導向，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進服務業(yè)加快發(fā)展，加強基礎產業(yè)基礎設施建設，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變。大力推動科技進步，廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面提高產業(yè)技術水平。通過完善市場競爭環(huán)境，推動生產要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中，形成一批有國際競爭力的企業(yè)。在投資、土地、財稅、環(huán)境、技術等方面采取有力措施，推廣先進工藝技術，淘汰落后工藝技術，支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產業(yè)，抑制和依法關閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。推進人力資源能力建設，提高勞動者整體素質，使我國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源強國。要進一步推進改革，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
擴大內需是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。要處理好內需和外需的關系，堅定不移地擴大國內需求。我國有十三億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費結構不斷升級的重要時期，具有市場潛力巨大的獨特優(yōu)勢，可以為經濟發(fā)展提供持久動力。要努力調整投資和消費關系，既要繼續(xù)擴大投資需求，更要注重擴大消費需求，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，積極調整國民收入分配結構，拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，進一步發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。同時，繼續(xù)拓展國際市場，把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，促進經濟平穩(wěn)較快增長。
2.堅持做好“三農”工作，建設社會主義新農村
建設社會主義新農村，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業(yè)、農村、農民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農村的發(fā)展展現了美好藍圖，開辟了廣闊道路。
農業(yè)、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我們黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農”問題密不可分的。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，始終高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題，為解決好“三農”問題傾注了大量心血。我們黨制定的一系列正確方針政策，贏得了廣大農民群眾的支持和擁護，為我國新民主主義革命的勝利、社會主義國家政權的建立和鞏固、工業(yè)化進程的推進、改革開放的突破和深化、經濟社會的發(fā)展，奠定了重要基礎。
農業(yè)、農村、農民問題，也是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農村。發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的客觀要求，強調要把解決“三農”問題始終放在極其重要的戰(zhàn)略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，連續(xù)發(fā)出關于“三農”問題的三個“一號文件”，推出一系列支農惠農政策，扶持農業(yè)和農村發(fā)展、促進農民增收，從二〇〇六年起在全國范圍內全部免征農業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉外的農業(yè)特產稅。中央一系列政策的貫徹落實，使農業(yè)得到加強、農村得到發(fā)展、農民得到實惠，為推動經濟社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。但必須看到，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決好“三農”問題依然是一項長期的任務，必須始終作為全黨工作的重中之重。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著我國經濟快速增長和綜合國力顯著增強，為支持新農村建設創(chuàng)造了重要的物質技術基礎，廣大農民群眾迫切要求改變農村面貌，全黨全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍已經形成，為建設社會主義新農村營造了廣泛的群眾基礎和社會條件。加快建設社會主義新農村，已具備多方面的有利條件。
建設社會主義新農村的總要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字，內涵豐富，要求明確，全面體現了當前和今后一個時期“三農”工作的主要方面，不僅勾畫出了現代化農村的美好圖景，而且提出了解決“三農”問題的系統(tǒng)思路。這個總要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統(tǒng)一的發(fā)展要求。
建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟有重點地推進。解放和發(fā)展農村生產力，是建設社會主義新農村的根本任務，要針對制約農村生產力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強農村生產力建設。加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。擴大公共財政覆蓋農業(yè)的范圍，強化政府對農村的公共服務，集中力量搞好農村基礎設施建設，改善廣大農民的生產生活條件。加強糧食綜合生產能力建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。推進現代農業(yè)建設，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，積極推進農業(yè)結構調整，加快轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，走出一條中國特色的農業(yè)現代化道路。堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，挖掘農業(yè)內部增收潛力，穩(wěn)定和完善農業(yè)補貼政策，廣辟農民增收渠道，逐步建立健全農業(yè)支持保護制度，形成農民增收的長效機制。全面深化農村改革，加大改革力度，通過體制機制創(chuàng)新，全面增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，培育造就新型農民。加強農村黨組織和基層政權建設，保障農民民主權利，繼續(xù)擴大農村基層民主，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加大農村扶貧開發(fā)力度，保障農村困難群眾的基本生活，逐步建立農村社會保障制度，推廣新型農村合作醫(yī)療制度，促進農村和諧社會建設。
農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的方針，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于推動國民經濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展，都具有重大意義。要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。從節(jié)約和集約使用土地入手，推動城鎮(zhèn)建設由粗放型向集約型轉變，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農村富余勞動力就業(yè)的能力。發(fā)揮城市群的集聚和擴散效應，加強城市群內部的分工協作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，更好地發(fā)揮對全國經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、突出建設重點，分步實施、扎實推進，形成各具特色的發(fā)展模式，防止和糾正強求一律、盲目攀比、急于求成等問題，不搞形式主義，不做表面文章。要堅持黨在農村的基本政策，關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉，以各種形式吸引和組織廣大農民群眾積極參與新農村建設。動員全社會關心、支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。
3.推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，科學分析我國基本國情，全面判斷我國戰(zhàn)略需求，作出了推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的重大決策。
科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。當今時代，科學技術特別是戰(zhàn)略高技術正日益成為經濟社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力，表現為對知識產權的擁有、運用能力。誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就能在綜合國力競爭中占據更有利的戰(zhàn)略地位。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產力實現質的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權。
經過長期努力，我國科技實力有了顯著提高，形成了比較完整的學科布局，培養(yǎng)了一支勇于攀登世界科技高峰的優(yōu)秀科技隊伍，部分重要領域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進行列。我們已經具備了建設創(chuàng)新型國家的重要基礎和良好條件。同時，必須清醒地看到，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同經濟社會發(fā)展的要求還有許多不相適應的地方。我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐，必須下更大的氣力、做更大的努力，進一步深化科技體制改革，大力推進科技進步，努力建設創(chuàng)新型國家。
建設創(chuàng)新型國家，就要把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就要把增強自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經濟又快又好發(fā)展；就要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。
建設創(chuàng)新型國家的總體目標是：到二〇二〇年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。
要有高度的歷史責任感和寬廣的世界眼光，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的要求，堅定不移地把科學技術作為第一生產力，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅定不移地貫徹經濟建設和社會發(fā)展必須依靠科學技術、科學技術發(fā)展必須面向經濟建設和社會發(fā)展的方針，制訂科技發(fā)展的重大政策和配套措施，推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎研究、高技術前沿研究、可持續(xù)發(fā)展相關研究，加快把知識和技術轉化為現實生產力，為我國經濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐，真正使科學技術現代化成為實現中華民族偉大復興的強大動力。
自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。增強自主創(chuàng)新能力是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現建設創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭。特別是在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，對我國科技發(fā)展作出總體部署，統(tǒng)籌當前和長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確定若干重點領域，抓住一批重大關鍵技術，實施若干重大專項，建設一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實提高持續(xù)創(chuàng)新能力，培育新興產業(yè)，不斷為建設創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎。
深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技結構布局，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現實生產力轉化，是建設創(chuàng)新型國家的一項重要任務。要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。進一步完善適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機制，建立健全有關法律法規(guī)，完善科技開發(fā)計劃，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產要素有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機制。
建設創(chuàng)新型國家，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質教育，適應經濟社會發(fā)展對知識和人才的長遠需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，普及和鞏固九年義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，推動教育全面協調發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習、終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進的步伐。要進一步樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，緊緊抓住“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，大力加強專業(yè)技術人才、黨政人才和企業(yè)經營管理人才三支人才隊伍建設。要完善培養(yǎng)體系，不拘一格選用人才，完善制度和政策保障，進行開放式培養(yǎng)，加緊建設一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。推進市場配置人才資源，有效提升我國人才和人力資源綜合開發(fā)水平，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。
建設創(chuàng)新型國家，必須發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。一個國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進、相互激蕩的密切關系。要在全體人民中大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法，努力在全社會形成學習科學、相信科學、依靠科學的良好氛圍，促進全民族科學素質的提高。要大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風險的精神，形成勇于競爭和寬容失敗的氛圍，完善創(chuàng)新機制，創(chuàng)造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實現創(chuàng)新的有利條件。
4.建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務。
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是根據我國國情和可持續(xù)發(fā)展要求作出的正確抉擇。我國人口眾多，人均資源占有量少，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價實現經濟增長，出現了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國已經集中出現。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，資源利用、環(huán)境保護面臨的壓力越來越大?？朔Y源短缺的瓶頸，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾和問題，是增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現經濟社會又快又好發(fā)展的迫切需要，是關系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計。
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質量和效益，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
發(fā)展循環(huán)經濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。循環(huán)經濟以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產率。要積極開發(fā)和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造，促進能源資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，積極建設節(jié)水型社會，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護礦產資源，做好國土資源工作。努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經濟增長方式。
要把節(jié)約能源資源作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。實行節(jié)約能源資源的基本國策，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。要堅持立足國內的基本方針，以市場需求為導向、以安全供應為基礎、以提高效益為中心、以調整和優(yōu)化能源結構為主線，加大國內能源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用，推廣清潔能源。在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率。依靠科技進步，發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，增強節(jié)約能源資源的能力，逐步形成與國情相適應的資源節(jié)約型消費模式。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用法律手段和財稅、價格等經濟杠桿，形成節(jié)約資源的體制機制。在全社會加強宣傳教育，營造建設資源節(jié)約型社會的良好氛圍，提高人民群眾特別是青少年的節(jié)約意識，使節(jié)約能源資源成為全社會的自覺行動。
保護生態(tài)環(huán)境，關系廣大人民的切身利益，關系中華民族的長遠發(fā)展。改革開放以來，黨中央采取一系列重大政策措施，環(huán)境保護工作取得了顯著成就。但應當清醒地認識到，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻，一些地方環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題相當嚴重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，重大污染事故不斷發(fā)生，環(huán)境保護仍然沒有擺脫先污染、后治理的被動局面。必須充分認識保護生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護環(huán)境的基本國策，加大保護生態(tài)環(huán)境的力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生產生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
要科學認識和正確運用自然規(guī)律，學會按照自然規(guī)律辦事，更加科學地利用自然為人們的生活和經濟社會發(fā)展服務，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，進行合理的功能區(qū)劃。堅持預防為主、綜合治理，采取更加有效的措施，努力解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，重點要抓好水污染防治，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全；加快城市大氣污染治理，提高城市空氣質量；加快土壤污染治理，保障食品安全。加強建設項目和有關規(guī)劃的環(huán)境影響評價，堅決防止產生新的污染。加快制定和完善環(huán)境保護的法律法規(guī)和標準，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全生態(tài)補償機制，增強公眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺意識，在全社會形成愛護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境的良好風尚。
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