國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知
發(fā)改能源[2014]506號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)廳（局）、有關(guān)能源企業(yè)： 為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》?，F(xiàn)印送你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案
國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家環(huán)境保護(hù)部 2014年3月24日 能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（簡稱《大氣十條》和《實施細(xì)則》），指導(dǎo)能源行業(yè)承擔(dān)源頭治理和清潔能源保障供應(yīng)的責(zé)任，特制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。 一、能源行業(yè)大氣污染防治工作總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，加快重點污染源治理，加強能源消費總量控制，著力保障清潔能源供應(yīng)，推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強保障。 （二）總體目標(biāo) 近期目標(biāo)：2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達(dá)到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。 中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。 遠(yuǎn)期目標(biāo)：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。 二、加快治理重點污染源 （三）加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度 任務(wù)：采用先進(jìn)高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，實施在役機組綜合升級改造；提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，加強揮發(fā)性有機物排放控制和管理；加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進(jìn)行油氣回收治理，燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫除塵改造，加強運行監(jiān)管。 目標(biāo)：確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。 措施：繼續(xù)完善“上大壓小”措施。重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦。 加強污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤機組進(jìn)行除塵升級改造，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價；所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管；每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實施升級改造；火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強環(huán)保設(shè)施運行維護(hù)，確保環(huán)保設(shè)施正常運行；排放不達(dá)標(biāo)的火電機組要進(jìn)行限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。 2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。 （四）加強分散燃煤治理 任務(wù)：全面推進(jìn)民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。 目標(biāo)： 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。 措施：建設(shè)區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點和煤炭用戶對煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的布局。 制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。加快制定優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。推行優(yōu)質(zhì)潔凈、低排放煤炭產(chǎn)品的替代機制，全面取消劣質(zhì)散煤的銷售和使用。 強化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識，無標(biāo)識的煤炭產(chǎn)品不能銷售和使用。質(zhì)量監(jiān)督部門對煤炭產(chǎn)品進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等企業(yè)必須生產(chǎn)和出售符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品。 加強對煤炭供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督。各種煤堆、料堆實現(xiàn)全密閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加快運煤列車及裝卸設(shè)施的全封閉改造，減少運輸過程中的原煤損耗和煤塵污染。在儲存、裝卸、運輸過程中應(yīng)采取有效防塵措施，控制揚塵污染。嚴(yán)查劣質(zhì)煤銷售和使用，加強對煤炭加工、存儲地環(huán)保設(shè)施的執(zhí)法檢查。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。 推廣先進(jìn)民用爐具。制定先進(jìn)民用爐具標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，對先進(jìn)爐具消費者實行補貼，調(diào)動購買和使用先進(jìn)爐具的積極性，提高民用燃煤資源利用效率，減少污染排放。 三、加強能源消費總量控制 （五）控制能源消費過快增長 任務(wù)：適應(yīng)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求的前提下，控制能源消費過快增長，推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。做好能源統(tǒng)計與預(yù)測預(yù)警，加強能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。 目標(biāo)：控制能源消費過快增長的政策措施、保障體系和社會氛圍基本形成，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)接近世界先進(jìn)水平的比例大幅提高，能源資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用效率明顯提高。 措施：按照控制能源消費總量工作方案要求，做好各地區(qū)分解目標(biāo)的落實工作，有序推進(jìn)能源消費總量考核工作。組織開展全國能源統(tǒng)計普查，加快建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善能源消費監(jiān)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)能源消費、煤炭消費和用電量等指標(biāo)?？偨Y(jié)推廣電力需求側(cè)管理經(jīng)驗，適時啟動能源需求側(cè)管理試點。 2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點工作，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。 （六）逐步降低煤炭消費比重 任務(wù)：結(jié)合能源消費總量控制的要求，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，制定耗煤項目煤炭減量替代管理辦法，實行目標(biāo)責(zé)任管理。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，壓減無污染物治理設(shè)施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費比重。 目標(biāo)：到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。 措施：提高燃煤鍋爐、窯爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面整治無污染物治理設(shè)施和不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐、窯爐。加快推進(jìn)集中供熱、天然氣分布式能源等工程建設(shè)，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源逐步淘汰分散燃煤鍋爐。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐；其他地級及以上城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。 京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。到2017年底，天津市燃煤機組裝機容量控制在1400萬千瓦以內(nèi)，河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組。 四、保障清潔能源供應(yīng) （七）加大向重點區(qū)域送電規(guī)模 任務(wù)：在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，加快重點輸電通道建設(shè)，加大向重點區(qū)域送電規(guī)模，緩解人口稠密地區(qū)大氣污染防治壓力。 目標(biāo)：到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)模200萬千瓦。到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)2200萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦。 措施：在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。 采用安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西～天津南、錫盟～山東等12條電力外輸通道，進(jìn)一步擴(kuò)大北電南送、西電東送規(guī)模。 華北電網(wǎng)部分，重點建設(shè)蒙西至天津南、內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京、天津至山東、陜北榆橫至山東、內(nèi)蒙古上海廟至山東輸電通道，加強華北地區(qū)500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，擴(kuò)大山西、陜西送電京津唐能力，進(jìn)行綏中電廠改接；華東電網(wǎng)部分，重點建設(shè)安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州和山西晉東至江蘇輸電通道；南方電網(wǎng)部分，重點建設(shè)滇西北至廣東輸電通道。 （八）推進(jìn)油品質(zhì)量升級 任務(wù)：督促煉油企業(yè)升級改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進(jìn)清潔油品供應(yīng)，有效減少大氣污染物排放。 目標(biāo)：2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。 措施：制定出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃，大力推進(jìn)國內(nèi)已有煉廠升級改造，根據(jù)市場需求加快新項目建設(shè)，理順成品油價格，確保按時供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。加強相關(guān)部門間的配合，對成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域進(jìn)行全過程監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。 拓展新的成品油來源，發(fā)揮煤制油和生物燃料超低硫的優(yōu)勢，推進(jìn)陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西長治等煤炭液化項目以及浙江舟山、江蘇鎮(zhèn)江、廣東湛江等生物燃料項目建設(shè)，為京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域提供優(yōu)于國V標(biāo)準(zhǔn)的清潔油品。 2015年底前，燕山、天津、大港石化等煉廠完成升級改造，華北石化完成改擴(kuò)建，向京津冀地區(qū)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油2300萬噸以上；高橋、上海、大連、金陵石化完成升級改造，鎮(zhèn)海、揚子等煉廠完成改擴(kuò)建，向長三角地區(qū)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油4100萬噸以上；廣州、惠州、茂名等煉廠完成升級改造，同時加快湛江、揭陽以及惠州二期等煉油項目建設(shè)，向珠三角地區(qū)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油2200萬噸以上。加快河北曹妃甸，洛陽石化、荊門石化以及克拉瑪依石化改擴(kuò)建等煉油項目建設(shè)，以滿足清潔油品消費增長需要，2017年底，全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。 （九）增加天然氣供應(yīng) 任務(wù)：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快儲氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)；加強需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進(jìn)替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。 目標(biāo)：2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。 措施：著力增強氣源保障能力。提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，加快開發(fā)海上天然氣；突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣規(guī)模開采利用技術(shù)裝備瓶頸，在堅持嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水資源有保障的前提下，推進(jìn)煤制氣示范工程建設(shè)；加強國際能源合作，積極引進(jìn)天然氣資源。到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬噸。 加快配套管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)陜京四線、蒙西煤制氣管道、永清-泰州聯(lián)絡(luò)線、青寧管道等干支線管網(wǎng)以及唐山、天津、青島等3個LNG接收站。建成中亞C線、D線及西氣東輸三、四、五線等主干管道，將進(jìn)口中亞天然氣和新疆、青海等增產(chǎn)天然氣輸送至長三角和東南沿海地區(qū)；通過中緬天然氣管道逐步擴(kuò)大緬甸天然氣進(jìn)口，供應(yīng)西南地區(qū)；建設(shè)新疆煤制氣管道，將西部煤制氣輸往華中、長三角、珠三角等地區(qū)?！笆濉逼陂g，全國新增干線管輸能力1500億立方米，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。 完善京津冀魯、東北等地區(qū)的現(xiàn)有儲氣庫，新建適當(dāng)規(guī)模的地下儲氣庫。長三角、珠三角地區(qū)建設(shè)以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調(diào)峰系統(tǒng)。充分調(diào)動和發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，采用集中與分布相結(jié)合的方式，加快儲氣能力建設(shè)。 加強天然氣需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶合理、高效用氣。新增天然氣優(yōu)先保障民用，有序推進(jìn)“煤改氣”項目建設(shè)，優(yōu)先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣項目。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，在氣源落實的情況下，循序漸進(jìn)替代分散燃煤。限制發(fā)展天然氣化工項目。加強燃?xì)獍l(fā)電項目管理，在氣源落實的前提下，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。 （十）安全高效推進(jìn)核電建設(shè) 任務(wù)：貫徹落實核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃，在確保安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè)。 目標(biāo)：2015年運行核電裝機達(dá)到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達(dá)到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。 措施：加強核電安全管理工作，按照高安全要求建設(shè)核電項目。加大在建核電項目全過程管理，保障建設(shè)質(zhì)量，在確保安全的前提下，盡早建成紅沿河2-4號、寧德2-4號、福清1-4號、陽江1-4號、方家山1-2號、三門1-2號、海陽1-2號、臺山1-2號、昌江1-2號、防城港1-2號等項目。新建項目從核電中長期發(fā)展規(guī)劃中擇優(yōu)選取，近期重點安排在靠近珠三角、長三角、環(huán)渤海電力負(fù)荷中心的區(qū)域。 （十一）有效利用可再生能源 任務(wù)：在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽荛_發(fā)利用；提高機組利用效率，優(yōu)先調(diào)度新能源電力，減少棄電。 目標(biāo)：2015年，全國水、風(fēng)、光電裝機容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標(biāo)煤；2017年，水、風(fēng)、光電裝機容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標(biāo)煤。 措施：建設(shè)金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河和雅魯藏布江中游等重點流域水電基地，西部地區(qū)水電裝機達(dá)到2億千瓦，對中東部地區(qū)水能資源實施擴(kuò)機增容和升級改造，裝機容量達(dá)到9000萬千瓦。 有序推進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、冀北、吉林、黑龍江、山東、江蘇等風(fēng)電基地建設(shè)，同步推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)，解決棄風(fēng)限電問題，大力推動內(nèi)陸分散式風(fēng)電開發(fā)。促進(jìn)內(nèi)蒙古、山西、河北等地風(fēng)電在京津唐電網(wǎng)的消納，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量所占比重2015年提高到10%，2017年提高到15%。 積極擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力需求大、大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電；穩(wěn)步推進(jìn)青海、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、荒漠化土地閑置的西部地區(qū)光伏電站建設(shè)。到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機達(dá)到2000萬千瓦，光伏電站裝機達(dá)到1500萬千瓦。 促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電調(diào)整轉(zhuǎn)型，重點推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用，加快生物質(zhì)能供熱應(yīng)用，繼續(xù)推動非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。2017年，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機1100萬千瓦；生物液體燃料產(chǎn)能達(dá)到500萬噸；生物沼氣利用量達(dá)到220億立方米；生物質(zhì)固體成型燃料利用量超過1500萬噸。 積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用，重點在京津冀魯?shù)冉ㄖ脳l件優(yōu)越、建筑用能需求旺盛的地區(qū)推廣地溫能供暖和制冷應(yīng)用。鼓勵開展中深層地?zé)崮艿奶菁壚?，大力推廣“政府主導(dǎo)、政企合作、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境友好、造福百姓”的雄縣模式，建立中深層地?zé)崮芄┡c發(fā)電等多種形式的綜合利用模式。到2015年，全國地?zé)峁┡娣e達(dá)到5億平方米，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 督促電網(wǎng)企業(yè)加快電力輸送通道建設(shè)，按照有利于促進(jìn)節(jié)能減排的原則，確?？稍偕茉窗l(fā)電的全額保障性收購，在更大范圍內(nèi)消化可再生能源。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，推進(jìn)大用戶直供電，鼓勵就地消納清潔能源，緩解棄風(fēng)、棄水突出矛盾，提高新能源利用效率。 五、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式 （十二）推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化 任務(wù)：加強煤炭質(zhì)量管理，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。 目標(biāo)：2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米、煤制油產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達(dá)到50%左右。 措施：鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，制定煤炭質(zhì)量管理辦法，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進(jìn)口，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。 在滿足嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。堅持“示范先行”，進(jìn)一步提升和完善自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。堅持科學(xué)合理布局，重點建設(shè)鄂爾多斯盆地煤制清潔燃料基地、蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地以及新疆煤制氣基地，增強我國清潔燃料保障能力。 加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強天津IGCC示范項目的運行管理，推進(jìn)泰州百萬千瓦超超臨界二次再熱高效燃煤發(fā)電示范項目建設(shè)，在試驗示范基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用達(dá)到燃?xì)鈾C組排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠大氣污染物超低排放技術(shù)，加快700度超超臨界高效發(fā)電核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)，2018年前啟動相關(guān)示范電站項目建設(shè)。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省和長三角、珠三角等區(qū)域要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠。 （十三）促進(jìn)可再生能源就地消納 任務(wù)：有序承接能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件適宜的地區(qū)推廣可再生能源供暖，促進(jìn)可再生能源的就地消納。 目標(biāo)：形成較為完善的促進(jìn)可再生能源就地消納的政策體系。2017年底前，每年新增生物質(zhì)能供熱面積350萬平方米，每年新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱利用量150萬噸標(biāo)煤。 措施：結(jié)合資源特點和區(qū)域用能需求，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電、太陽能熱利用，提高分散利用規(guī)模；加快在工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)推廣應(yīng)用生物質(zhì)能供熱，就近生產(chǎn)和消費，替代燃煤鍋爐；探索風(fēng)電就地消納的新模式，提高風(fēng)電設(shè)備利用效率，壓減燃煤消耗總量。優(yōu)先在新能源示范城市、綠色能源示范縣中推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)帷⑻柲軣崂?、熱泵等新型供暖方式，建設(shè)200個新能源供熱城鎮(zhèn)。 在符合主體功能定位的前提下，實施差別化的能源、價格和產(chǎn)業(yè)政策，在能源資源地形成成本洼地，科學(xué)有序承接電解鋁、多晶硅、鋼鐵、冶金、建筑陶瓷等能源密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格落實產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控政策，防止落后產(chǎn)能異地遷建，促進(jìn)可再生能源就地消納并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計的方式，積極推動各類新能源和可再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用，到2015年建成100個新能源示范城市，可再生能源占城市能源消費比例達(dá)到6%。 （十四）推廣分布式供能方式 任務(wù)：以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費中心為重點，加快天然氣分布式能源和分布式光伏發(fā)電建設(shè)，開展新能源微電網(wǎng)示范，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域用電需求。 目標(biāo)：2015年，力爭建成1000個天然氣分布式能源項目、30個新能源微電網(wǎng)示范工程、分布式光伏發(fā)電裝機達(dá)到2000萬千瓦以上。2017年，天然氣分布式能源達(dá)到3000萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機達(dá)到3500萬千瓦以上。 措施：出臺分布式發(fā)電及余熱余壓余氣發(fā)電并網(wǎng)指導(dǎo)意見，允許分布式能源企業(yè)作為獨立電力（熱力）供應(yīng)商向區(qū)域內(nèi)供電（熱、冷），鼓勵各類投資者建設(shè)分布式能源項目。2015年底前，重點在北京、天津、山東、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范項目，2017年底前，全國推廣使用天然氣分布式能源系統(tǒng)。推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”計劃，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源試點。 按照“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡”原則，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風(fēng)電，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)輔助服務(wù)補償機制，完善可再生能源分布式發(fā)電補貼政策。 （十五）加快儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用 任務(wù)：以車用動力為重點，加快智能電網(wǎng)及先進(jìn)儲能關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備的研究和系統(tǒng)集成，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，改善風(fēng)電、太陽能等間歇式能源出力特性。 目標(biāo)：掌握大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)技術(shù)，突破10兆瓦級空氣儲能、兆瓦級超導(dǎo)儲能等關(guān)鍵技術(shù)，2015年形成為50萬輛電動汽車供電的配套充電設(shè)施，2017年為更大規(guī)模的電動汽車市場提供充電基礎(chǔ)設(shè)施保障。 措施：研究制定儲能技術(shù)和政策發(fā)展路線圖，開展先進(jìn)儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設(shè)及示范試點，明確技術(shù)實現(xiàn)路徑和階段目標(biāo)，從宏觀政策、電價機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支持等方面保障和促進(jìn)儲能技術(shù)發(fā)展。以智能電網(wǎng)為應(yīng)用方向，開展先進(jìn)儲能技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設(shè)及示范試點。加快電動汽車供充電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和發(fā)布，加大充電設(shè)施等電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 六、健全協(xié)調(diào)管理機制 （十六）建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機制 建立國家能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、有關(guān)地方政府及重點能源企業(yè)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東十個?。▍^(qū)、市）能源主管部門以及重點能源企業(yè)要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人。 地方政府負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)能源和煤炭消費總量控制、新建燃煤項目煤量替代、民用天然氣供應(yīng)安全、天然氣城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、天然氣需求側(cè)管理、“煤改氣”、新能源供熱、分布式能源發(fā)展、小火電淘汰以及本方案確定的其它任務(wù)，加強火電廠、石化企業(yè)、燃煤鍋爐污染物排放及成品油質(zhì)量等方面的監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)能源企業(yè)落實大氣污染防治重大能源保障項目的用地、用水等配套條件。 中國石油、中國石化、中海油等企業(yè)負(fù)責(zé)落實油品質(zhì)量升級、天然氣保供增供、石化污染物治理等任務(wù)。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華等企業(yè)負(fù)責(zé)落實小火電淘汰，火電污染物治理等任務(wù)，推進(jìn)西部富煤地區(qū)外送電基地建設(shè)。中核、中廣核、中電投等企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)東部沿海地區(qū)核電項目建設(shè)。國網(wǎng)、南網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)加快輸電通道建設(shè)，全額保障性收購可再生能源電力，無歧視接入分布式能源，配合做好大用戶直供、輸配分開等改革試點工作。 （十七）制定分省區(qū)能源保障方案 北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)按照《大氣十條》、《實施細(xì)則》以及本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)大氣污染防治工作的實際需要，于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發(fā)布。 （十八）完善工作制度 國家能源局會同相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)于每年初制定年度工作計劃并組織實施，年末對完成情況進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)每月至少向國家能源局報送一次工作信息，及時反映新進(jìn)展、主要成果、重大問題、重要經(jīng)驗等內(nèi)容。 國家能源局與相關(guān)能源企業(yè)就大氣污染防治重大能源保障項目簽訂任務(wù)書，并實行目標(biāo)管理。項目單位每季度至少向國家能源局報告一次進(jìn)展情況，及時反映和解決存在的問題，確保項目按計劃建成投產(chǎn)。 （十九）加強考核監(jiān)督 加強對相關(guān)省區(qū)能源主管部門和重點能源企業(yè)的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果公布。對于考核結(jié)果優(yōu)良的地方和企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、資金支持、項目安排等方面給予優(yōu)先考慮。對于考核中存在嚴(yán)重問題、重點項目推進(jìn)不力的地方和企業(yè)，將嚴(yán)格問責(zé)。 七、完善相關(guān)配套措施 （二十）強化規(guī)劃政策引導(dǎo) 結(jié)合國務(wù)院大氣污染防治工作總體部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等各項工作，加強宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，加快煤炭深加工、煉油、電網(wǎng)建設(shè)、生物質(zhì)能供熱等相關(guān)規(guī)劃和政策的出臺，嚴(yán)格依法做好規(guī)劃環(huán)評工作，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。抓緊制定并發(fā)布《能源消費總量控制考核辦法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《煤炭消費減量替代管理辦法》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》、《成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《加快電網(wǎng)建設(shè)落實大氣污染防治行動計劃實施方案》、《生物質(zhì)能供熱實施方案》等配套政策。 （二十一）加大能源科技投入 依托重大能源項目建設(shè)，加大煤炭清潔高效利用、先進(jìn)發(fā)電、分布式能源、節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，重點支持煤炭洗選加工、煤氣化、合成燃料、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、先進(jìn)燃燒等大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 （二十二）明確總量控制責(zé)任 地方各級人民政府是本行政區(qū)域控制能源消費總量和煤炭消費總量工作的責(zé)任主體。將能源消費總量和煤炭消費總量納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立各地區(qū)和高耗能行業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。 （二十三）推進(jìn)重點領(lǐng)域改革 以實施大用戶直接購電和售電側(cè)改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)度交易機制和電價形成機制改革，保障可再生能源和分布式能源優(yōu)先并網(wǎng)，探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電跨省區(qū)交易機制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，促進(jìn)管網(wǎng)公平接入和公平開放。明確政府與企業(yè)油氣儲備及應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制。推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理。 （二十四）進(jìn)一步強化監(jiān)管措施 開展電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管，加大火電項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管力度，促進(jìn)燃煤機組煙氣在線監(jiān)測準(zhǔn)確、真實。環(huán)保設(shè)施未按規(guī)定投運或排放不達(dá)標(biāo)的，依法不予頒發(fā)或吊銷電力業(yè)務(wù)許可證。加大節(jié)能發(fā)電調(diào)度、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和全額保障性收購的監(jiān)管力度，推進(jìn)跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直供等靈活電能交易，減少棄風(fēng)、棄水、棄光。開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設(shè)施運營效率，促進(jìn)油氣市場有序發(fā)展。開展能源消費總量控制監(jiān)管。加強能源價格監(jiān)管。加強能源監(jiān)管體系建設(shè)，建立能源監(jiān)管統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警及考核機制，暢通投訴舉報渠道，依法受理投訴舉報案件，依法查處違法違規(guī)行為。 （二十五）完善能源價格機制 建立健全反映資源緊缺程度、市場供需形勢以及生態(tài)環(huán)境等外部成本的能源價格體系，推進(jìn)并完善峰谷電價政策，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價政策，加大差別電價、懲罰性電價政策執(zhí)行力度，逐步擴(kuò)大以能耗為基礎(chǔ)的階梯電價制度實施范圍。進(jìn)一步建立和完善市場化價格機制，深化天然氣價格改革，推行天然氣季節(jié)差價、階梯氣價、可中斷氣價等差別性氣價政策。 （二十六）研究財金支持政策 加大對可再生能源、分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的財政稅收金融支持力度，研究落實先進(jìn)生物燃料、清潔供暖設(shè)施等補貼政策與標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。
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