緣 起
中國的改革，已走過了30多年波瀾壯闊的風(fēng)雨歷程，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國，也深刻地影響了世界。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。改革的任務(wù)不但沒有減輕反而更加艱巨和復(fù)雜，改革的要求不僅不能放松反而更加緊迫。面對改革發(fā)展的新形勢、新問題和新要求，正確認(rèn)識、把握和回答什么是改革紅利、為什么要強(qiáng)調(diào)釋放改革紅利、如何進(jìn)一步釋放改革紅利等問題，對于堅(jiān)定信心，凝聚共識，有力地推進(jìn)改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大意義。
什么是改革紅利
我國經(jīng)濟(jì)之所以長期快速發(fā)展，關(guān)鍵是因?yàn)槲覀儗?shí)行了以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢，優(yōu)化了資源配置，在經(jīng)濟(jì)全球化的一定時(shí)期提高了參與國際分工的競爭力。我國有巨大的人口規(guī)模和城鄉(xiāng)大量富裕勞動(dòng)力，有低價(jià)格、比較豐富的土地和自然資源以及較高的儲(chǔ)蓄率和投資率，加之有相對較低的資金利用成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展享有了“人口紅利”、“資源紅利”和“儲(chǔ)蓄紅利”。綜合比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些潛在比較優(yōu)勢在改革開放之前就已具備，但當(dāng)時(shí)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻非常有限。事實(shí)上，正是因?yàn)槲覈母锸聵I(yè)30多年的奮力推進(jìn)，使得原有的生產(chǎn)要素資源得到重新組合和優(yōu)化配置，廣大人民的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性得到極大發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫牛庞锌赡軇?chuàng)造改革發(fā)展的“中國奇跡”。
回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，人還是那些人，地還是那塊地，但通過改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，帶來了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長，這正是我們所講的“改革紅利”。
紅利，原本指的是股份公司在進(jìn)行利潤分配時(shí)，由股東所獲得的超過股息的那部分利潤，實(shí)際上就是通過“投資”而獲得的利潤“回報(bào)”。推而廣之，由投入帶來的發(fā)展可以被稱之為發(fā)展紅利。發(fā)展總是依賴于一定的制度條件的，但制度會(huì)帶來交易成本，好的制度可以降低交易成本，壞的制度則會(huì)增加交易成本。改革就是對制度的一種調(diào)整和改進(jìn)，是好制度取代壞制度而降低交易成本的過程，這可以說是“制度紅利”。在此基礎(chǔ)上，就容易理解什么是“改革紅利”了。制度和體制機(jī)制的變革創(chuàng)新就是一種“投資”，這種“投資”我們稱之為“改革”，通過這種“投資”方式所取得的特殊“利潤”——改革成果，即為改革紅利。換句話說，改革紅利就是通過制度創(chuàng)新，降低交易成本，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展效率，進(jìn)而帶來超過原來資源配置方式下所能獲得的增量收益和回報(bào)?！案母锛t利”應(yīng)該是制度紅利和新增發(fā)展紅利的疊加，是制度變化之后而獲得的“多出來”的那部分物質(zhì)財(cái)富和有益成果，實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)要素重新組合和優(yōu)化配置提高了效率和生產(chǎn)力。
如果將“物質(zhì)財(cái)富”和“有益成果”的概念抽象化、一般化為“價(jià)值”形態(tài)，并按照馬克思的邏輯思維方法，則可以將“改革紅利”稱之為“盈余價(jià)值”，“盈余”即為“多出來”之意，即“改革紅利”是通過改革的途徑使得現(xiàn)有要素資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，而獲得的“多出來”的那部分產(chǎn)出價(jià)值。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在闡釋全要素生產(chǎn)率理論時(shí)也使用了大致相同的方法，也就是除去要素?cái)?shù)量投入帶來的經(jīng)濟(jì)增長之外，剩余部分則是由技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和要素質(zhì)量提高帶來的“贏余”或“多出來”的部分，被稱為“全要素生產(chǎn)率”。在這種意義上講，通過改革體制機(jī)制，獲得超過在原來資源配置方式下財(cái)富產(chǎn)出的那部分價(jià)值形態(tài)，即為改革紅利。
從“改革紅利”的定義和本質(zhì)來看，“改革紅利”的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包含三層含義。第一層，通過體制機(jī)制變革和創(chuàng)新，降低制度交易成本，是創(chuàng)造改革紅利的前提；第二層，通過要素資源重新組合和優(yōu)化配置，使制度紅利進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，是創(chuàng)造改革紅利的支撐；第三層，創(chuàng)造改革紅利離不開公平公正地分配改革紅利，只有做到共同創(chuàng)造和共同分享，才能為持續(xù)釋放改革紅利提供保障。
為什么要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步釋放改革紅利
改革開放是決定當(dāng)今中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨新的發(fā)展階段的新矛盾和新問題，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，必須深化改革，不斷釋放改革紅利，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從實(shí)踐層面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題非常突出，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)增長，惠民生，保穩(wěn)定，每一項(xiàng)任務(wù)都很艱巨，也都離不開深化改革。例如，要健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，涉及到一系列深層次利益關(guān)系調(diào)整和體制機(jī)制障礙，沒有改革開路，沒有土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)體系等制度創(chuàng)新，很難有序釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力。
釋放改革紅利不僅是發(fā)展的需要，也存在很大的潛力和空間。李克強(qiáng)總理在在十二屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出，“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間”。
從政府層面來看，簡政放權(quán)、深化行政體制機(jī)制改革還有很大潛力?！案母锛t利”的第一層含義指出，創(chuàng)造改革紅利的前提是體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新，就是減少制度性交易成本，實(shí)際上是減少和放松管制，不斷向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人放權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展的自主性。一定意義上講，我國的改革紅利就是放權(quán)放出來的，就是政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)出來的。目前，政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很高地位，行政性壟斷改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，服務(wù)型政府還沒有真正地建立起來。因此，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能潛力很大，應(yīng)當(dāng)成為我國未來改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的中心環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。
從市場層面來看，要素資源的重新組合和優(yōu)化配置還有巨大的潛力?！案母锛t利”的第二層含義指出，創(chuàng)造改革紅利依賴于發(fā)揮市場作用，優(yōu)化資源配置，更好地支撐發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置最重要的信號，而我國的資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，還不能真實(shí)完全地反映資源價(jià)值，還不能充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)行為、利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，還不能為釋放改革紅利提高強(qiáng)有力的支撐。受到改革滯后影響，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)和有效配置還存在很大障礙，沒有得到最優(yōu)化配置。通過價(jià)格改革和破除壟斷，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立健全市場機(jī)制，還有很大的潛力，能夠釋放出巨大的改革紅利。
從社會(huì)層面來看，讓廣大人民共享改革紅利還有巨大的空間?！案母锛t利”的第三層含義指出，創(chuàng)造改革紅利必須公平公正地分配改革紅利，這是改革三十多年后利益關(guān)系變化的要求，是持續(xù)釋放改革紅利的保障。事實(shí)上，讓廣大人民共享改革紅利，讓改革的紅利惠及全體人民，始終是我國改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果說我國前30年的改革，主要是廣大人民創(chuàng)造改革紅利的話，那么，未來三十年應(yīng)當(dāng)是廣大人民共享改革紅利的時(shí)代。
進(jìn)一步釋放改革紅利的原則和路徑
目前，關(guān)于深化改革的必要性，大家認(rèn)識比較一致。關(guān)于深化改革的內(nèi)容和重點(diǎn)雖有分歧，但分歧不大。比較難以形成共識的問題，集中在深化改革的方向和路徑上。進(jìn)一步釋放改革紅利，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究討論，科學(xué)把握深化改革的方向和路徑，遵循一些基本原則和基本方法。
第一，牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。改革就是不斷探索社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程，毋庸諱言，近些年隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，比如收入差距過大、官員腐敗尋租、公民權(quán)利受到侵害等，有些同志提出了一些非議，甚至對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖。對此需要指出的是，發(fā)展中的問題要用發(fā)展的方法去解決，改革中出現(xiàn)的問題也必須用改革的辦法去解決，不應(yīng)因?yàn)榫唧w問題而懷疑和否定改革的大方向。
第二，要以更大的政治勇氣和智慧深化改革。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，各方面要求加快改革的呼聲十分強(qiáng)烈，但改革達(dá)成共識、形成合力的難度也在加大。深化改革必然觸及更深層的利益關(guān)系，涉及更廣泛的領(lǐng)域，要求更綜合的配套，這是改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段的鮮明特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度等方方面面的改革相互交織在一起，改革真正成為一項(xiàng)系統(tǒng)的龐大工程。觸及利益比觸及靈魂更難，只要真能以壯士割腕的決心和意志推進(jìn)改革，相信不僅能夠改變觀念，也可以調(diào)整利益。
第三，深化改革要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國確立實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。不少人認(rèn)為改革的方向已經(jīng)解決，改革主要是靠問題導(dǎo)航，解決具體的問題?，F(xiàn)在看問題越來越多，矛盾越來越復(fù)雜，更加需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和精細(xì)設(shè)計(jì)。未來改革應(yīng)該加強(qiáng)理論指導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有前瞻性和預(yù)見性，提前研判未來風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪些地方，有準(zhǔn)備有預(yù)案。黨的十八大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性，就是強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)的重要性。
第四，要繼續(xù)允許“摸著石頭過河”。頂層設(shè)計(jì)不是坐在辦公室里閉門造車，而是要把頂層設(shè)計(jì)建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上。把20年后的改革任務(wù)路線圖和時(shí)間表都設(shè)計(jì)得很清楚也有難度，社會(huì)問題具有復(fù)雜性和矛盾性，需要摸著石頭過河。一方面，堅(jiān)持搞好頂層設(shè)計(jì)，從全局上對改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)行通盤考慮，以加強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，最大限度地減少改革的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，堅(jiān)持摸著石頭過河，積極汲取廣大人民的改革智慧，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，自下而上、由易到難的漸進(jìn)式改革路徑。
（載于2013年06月14日光明日報(bào) 作者：慕海平 張占斌 聞君摘錄）
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